老鷹

　　12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況。備案審查報告公布多起典型案例，其中一案例涉及燃放煙花爆竹。報告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，這與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致。

　　再過一個半月左右，就是2024年的春節(jié)，是否允許春節(jié)期間燃放煙花爆竹，是不少人開始關(guān)注的一個問題。此時，全國人大常委會法工委在報告中指出全面禁燃煙花爆竹與上位法規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)予以修改。這對此前廣受爭議的煙花爆竹禁與限問題，做出了一錘定音的回答，有助于糾正那些全面禁燃煙花爆竹的過頭做法。

　　從限燃到全面禁燃，再到禁止生產(chǎn)、銷售煙花爆竹，可以說某些地方相關(guān)禁止措施不斷在升級。之所以如此，首先是因?yàn)閹啄昵皣?yán)重的霧霾天氣和大氣污染情況；其次是考慮到燃放容易引發(fā)傷情和火災(zāi)隱患，并對環(huán)境衛(wèi)生造成破壞。在這些因素的共同推動下，全面禁燃的城市數(shù)量不斷增多，“禁燃版圖”不斷擴(kuò)大，引發(fā)的爭議也多了。

　　民間對全面禁燃有贊有疑，且往往由于認(rèn)識上有分歧，使得該禁令在實(shí)踐中也較難執(zhí)行。因此，到2023年初，多地對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出了調(diào)整，廣東、山東、遼寧等地將“禁止”改為“限制”，規(guī)定民眾在特定時段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花。相比之前全面禁燃的做法，地方從“禁”改“限”，通過細(xì)致的規(guī)定引導(dǎo)人們科學(xué)適度燃放煙花爆竹，對原有政策進(jìn)行了一定程度的“松綁”。

　　全國人大法工委經(jīng)審查認(rèn)為，有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致。這就從法律角度重新審視了禁燃煙花爆竹政策的合法性。大氣污染防治法、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，也就是說地方全面禁燃的規(guī)定并未得到法律授權(quán)。

　　這就對全面禁燃的政策制定部門、執(zhí)法部門進(jìn)行有效普法，使其認(rèn)識到地方政策、法規(guī)的制定與實(shí)施必須遵循上位法的規(guī)定，違反上位法規(guī)定的“全面禁燃令”不合法，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。在全面依法治國的今天，現(xiàn)代政府更應(yīng)該遵法守法。就此而言，全國人大常委會法工委此舉，是對法律權(quán)威的再重申。

　　只有提升各地政策、法規(guī)的制定部門對國家法律法規(guī)的敬畏意識、遵從意識，才能重塑國家法律的權(quán)威性，才能使施政方向和社會運(yùn)行都處在法律軌道內(nèi)，而不是逾越法律規(guī)定各行其是，這會對社會運(yùn)行和公民權(quán)益產(chǎn)生不當(dāng)干擾乃至侵害。同時，通過普法提升公眾的法治意識，也有利于監(jiān)督各地相關(guān)的決定、決策，使其受到法律的必要約束。

　　此外，全國人大法工委的聲音還有助于以溝通督促整改。報告稱，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。這是全國人大常委會法工委繼認(rèn)定“全面禁燃煙花爆竹不合法”后的另一貢獻(xiàn)。即不只是認(rèn)定合法不合法，還要以溝通督促整改，使“全面禁燃煙花爆竹”的做法得到徹底糾正。由此看出，糾正公共領(lǐng)域的不合法行為，不僅有賴于公民和企業(yè)的建議，還需要公民和企業(yè)能與法工委形成良性互動，形成系統(tǒng)性的糾偏。

　　在2024年春節(jié)前，各地應(yīng)以全國人大法工委的報告為契機(jī)，盡快糾正“全面禁燃令”這一不合法規(guī)定。（來源：北京青年報）