當城市老舊管線已成安全隱患，當暴雨洪水來襲無力應對，當市民被停車難、交通擁堵困擾……一系列事件敲響警鐘，我們的城市似乎“病”了。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)布《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確從2024年開始，我國297個地級及以上城市將全面開展城市體檢，檢出人民群眾的急難愁盼問題和影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板，推動系統(tǒng)治理“城市病”。

　　那么，城市體檢檢什么？怎么檢？

　　把城市作為“有機生命體”

　　北京建筑大學教授郝學軍打了個比方，“拿一棟單體建筑來說，它像人一樣，有骨骼、肌肉、皮膚，其通風系統(tǒng)就好比建筑的呼吸系統(tǒng)，上下水、強弱電等綜合布線就相當于建筑的血管和神經(jīng)。”

　　從住房到小區(qū)(社區(qū))、街區(qū)、城區(qū)(城市)，《意見》要求，劃細城市體檢單元，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題；把城市作為“有機生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

　　事實上，早在2018年，北京率先啟動城市體檢工作。2019年，沈陽、南京、廈門、廣州、成都等11個城市開展試點。此后，逐年擴大體檢城市的范圍。2021年6月，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，明確實行一年一體檢、五年一評估。

　　在郝學軍看來，城市體檢在不同尺度應有不同的重點。首先要消除安全上的重大隱患。此外，應當滿足老百姓不斷提高的功能需求，例如，適老化、綠色化等。還有一些伴隨時代發(fā)展、面向城市整體品質提升的需求，例如智慧化、雙碳背景下的城市能源基礎設施重構等。

　　具體而言，住房、小區(qū)(社區(qū))體檢要摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準養(yǎng)老、托育、停車、充電等設施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題；街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接15分鐘生活圈，查找公共服務設施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題；城區(qū)(城市)體檢要綜合評價城市生命體征狀況和建設發(fā)展質量。

　　“越宏觀越偏向于社會化；越微觀，越變成一個基于技術的檢測。”郝學軍表示，城市體檢不僅涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎設施的完善和維護程度等代表的經(jīng)濟屬性，更重要的是“為人服務”的社會屬性，需要考量市民的就業(yè)、生活、流動情況。“城市體檢不能只是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，最終要解決系統(tǒng)性的問題。”

　　燃氣、熱力管線老化問題是懸在一些城市頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，近年發(fā)生的多起管道爆炸事故造成嚴重后果。對此，國務院安全生產(chǎn)委員會今年組織全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作。類似的專項工作近年多有開展。郝學軍建議，“城市體檢是普查，亦可與專項檢查結合開展，或借助多方數(shù)據(jù)綜合研判”。

　　城市體檢要“可量化、可感知、可評價”

　　近幾年，在江蘇省南京市交出的城市體檢單里，“城市特色”這一項得分尤為亮眼。《2022年南京市“城市體檢”社會滿意度調(diào)查報告》顯示，市民對于歷史街區(qū)保護滿意值超90分。南京曾開展“漫步南京，尋找遺落的歷史建筑”活動，通過社會線索征集，發(fā)現(xiàn)了多處歷史建筑。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部建立了一套城市體檢基礎指標體系，并要求地方各級住房和城鄉(xiāng)建設部門結合本地實際，在基礎指標體系基礎上增加特色指標，細化每項指標的體檢內(nèi)容、獲取方式、評價標準、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價。

　　清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長霍曉衛(wèi)表示，各地要考慮通過這些特色指標，把握住城市的潛力與特色，歷史文化保護就是其中一項重要標準。

　　在基礎指標體系中，已有一些與歷史文化遺產(chǎn)相關的指標，例如，歷史文化街區(qū)的掛牌建檔比例、城市歷史建筑空置率、城市歷史風貌破壞負面事件個數(shù)等。“從這些數(shù)據(jù)中，可以看出有關城市風貌特色的基本情況，但無法說明城市的歷史文化是否得到充分彰顯。”霍曉衛(wèi)說。

　　霍曉衛(wèi)建議，設置一些新的指標來反映城市歷史文化的保護利用程度。例如，文化遺產(chǎn)利用指數(shù)，可用來衡量遺產(chǎn)是否得到多元利用，傳統(tǒng)居住功能是否得到有效改善以及社會參與程度；歷史文化相關區(qū)域的活力指數(shù)，可通過青年占比，以及業(yè)態(tài)的多樣性、在地性等體現(xiàn)；歷史文化所在街區(qū)的智能化管理水平、老年友好指數(shù)，也十分重要。

　　“當下，我們說城市體檢，絕不僅僅是希望城市達到基本的健康水平，而是希望能夠實現(xiàn)高質量發(fā)展。”在霍曉衛(wèi)看來，要通過體檢發(fā)掘城市潛力與特色，讓城市根據(jù)自身資源稟賦走出一條有競爭力的高質量發(fā)展之路。

　　以體檢促城市精細治理

　　《意見》明確，城市體檢工作要堅持城市政府主導，建立城市住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，各相關部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團隊負責的工作機制。第三方專業(yè)團隊要按照輕重緩急的原則對體檢發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理、診斷分析，提出問題清單和整治建議清單，形成城市體檢報告，再提交上報。

　　郝學軍表示，城市體檢專業(yè)性強，目前缺乏足夠多的滿足實際需求的第三方機構，尤其是對于一些經(jīng)濟不發(fā)達城市，或許是當前面臨的一個難題。

　　《意見》指出，第三方專業(yè)團隊應當配有建筑、結構、市政、規(guī)劃、地理、經(jīng)濟等方面的專業(yè)技術人員，熟練掌握和應用城市體檢工作方法，且長期服務于城市規(guī)劃、建設、管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部表示，將遴選并公布一批業(yè)務水平高、綜合能力強、實踐經(jīng)驗豐富的城市體檢專業(yè)團隊，為地方工作提供支撐。

　　除了專業(yè)團隊，公眾是城市體檢環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。《意見》明確要暢通居民建言獻策渠道。多地面向市民開展城市體檢社會滿意度調(diào)查。有觀點認為，城市體檢有望成為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃公共決策的主要平臺。

　　“城市體檢是我國城市面向科學發(fā)展、精細管理所采取的一項舉措。”霍曉衛(wèi)介紹，這項工作的特點體現(xiàn)在，以定量為主的指標體系對不同層級的城市單元進行分析判斷，得出可對比、可追溯的橫向縱向數(shù)據(jù)，以此判斷城市有無癥結、癥結的嚴重性以及采取怎樣的措施改善解決。

　　各級住房和城鄉(xiāng)建設部門將結合城市體檢搭建城市體檢數(shù)據(jù)庫，按照規(guī)定做好數(shù)據(jù)保存管理、動態(tài)更新、網(wǎng)絡安全防護等工作；以城市體檢數(shù)據(jù)庫為基礎，建設城市體檢信息平臺，發(fā)揮信息平臺在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評估等方面的作用，實現(xiàn)體檢指標可持續(xù)對比分析、問題整治情況動態(tài)監(jiān)測、城市更新成效定期評估、城市體檢工作指揮調(diào)度等功能，為城市規(guī)劃、建設、管理提供基礎支撐。

　　能否借助城市體檢使各地獲取科學有效的數(shù)據(jù)、推動地方形成數(shù)據(jù)管理的習慣，在霍曉衛(wèi)看來十分重要，“如此廣泛地展開城市體檢工作，就是希望借此提高地方治理水平，在城市管理中，將體檢作為日常工作抓手，隨時發(fā)現(xiàn)問題。”

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報