文/陳康亮

　　2023金融街論壇年會今日在北京舉行開幕式暨全體大會。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監督管理總局局長李云澤，中國證監會主席易會滿出席開幕式并發表主旨演講，涉及貨幣政策、金融風險、產業發展、資本市場等熱點問題，釋放重磅政策信號。

　　關于貨幣政策

　　信號一：貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節

　　中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝表示，目前，貨幣信貸總量保持合理增長，信貸結構持續優化，企業貸款利率處于較低水平，為經濟恢復發展提供了有力有效的支持。下一階段，貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調節，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境。

　　信號二：積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率

　　潘功勝指出，運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，引導金融機構增強信貸增長的穩定性和可持續性。按照中央金融工作會議要求，積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社會融資規模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優化新增貸款投向，這三個方面對支撐經濟增長同等重要。

　　信號三：推動實體經濟融資成本穩中有降

　　潘功勝表示，去年以來，美聯儲快速加息，但我國貨幣政策堅持“以我為主”，政策利率穩步下行。我們將繼續“以我為主”實施好利率調控，按照經濟規律和逆周期宏觀調控需要，引導和把握宏觀利率水平，保持利率水平與實現潛在經濟增速的要求相匹配。

　　信號四：保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定

　　潘功勝表示，今年以來，美元利率水平高企，全球避險情緒上升，推動美元指數升至2003年以來較高水平，帶動非美元貨幣對美元集體貶值。得益于國內經濟持續回升向好，人民幣對一籃子貨幣基本穩定，對非美元貨幣有所升值。我們有信心、有能力、有條件維護外匯市場的穩定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　關于金融風險

　　信號五：高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半

　　潘功勝表示，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標準化和權威性。

　　信號六：房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控

　　潘功勝表示，目前，房地產相關貸款占銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。

　　下一步，中國人民銀行將積極配合行業主管部門和地方政府，做好金融支持房地產市場平穩健康發展工作，弱化房地產市場風險水平，防范房地產市場風險外溢。引導金融機構保持房地產信貸、債券等重點融資渠道穩定，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持，完善住房租賃金融政策體系，推動構建房地產發展新模式。

　　信號七：支持地方政府穩妥化解債務風險

　　潘功勝表示，總的看，我國政府的債務水平在國際上處于中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。今年以來，金融部門已會同有關部門采取多項措施，積極支持地方政府穩妥化解債務風險。

　　一是嚴肅財經紀律，推動地方政府和融資平臺通過盤活或出售資產等方式，籌措資源償還債務。

　　二是對于債務負擔相對較重的地區，嚴格控制新增政府投資項目。

　　三是金融管理部門出臺相關政策，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務風險、嚴控增量債務，并建立常態化的融資平臺金融債務監測機制。必要時，中國人民銀行還將對債務負擔相對較重地區提供應急流動性貸款支持。

　　四是支持地方政府通過并購重組、注入資產等方式，逐步剝離融資平臺政府融資功能，轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業。

　　關于金融產業

　　信號八：中國金融業迎來重大發展機遇

　　國家金融監督管理總局局長李云澤表示，從2003年原銀監會成立國際咨詢委員會至今，已走過二十載春秋。二十年來，中國金融業高速發展，總資產從不到30萬億元躍升到超過450萬億元，增長了15倍。

　　中央金融工作會議提出建設金融強國的宏偉目標，部署做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，為高質量發展注入強大動能，中國金融業迎來重大發展機遇。

　　其中，銀行業發展勢頭穩健。過去三年，我國銀行業信貸規模年均增速11.2%，高于發達國家平均水平約5個百分點。未來中國經濟長期向好的基本面不會改變，中國銀行業穩健發展的勢頭也不會改變。

　　關于金融開放

　　信號九：中國金融開放的步伐不會停歇

　　李云澤表示，未來中國金融開放的步伐不會停歇，同世界分享發展機遇的決心不會改變！近年來，我們對接國際標準，健全一系列監管規則，最近又全面修訂商業銀行金融資產風險分類辦法和資本管理辦法。我們將加快完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬外資機構市場準入要求，持續增強金融制度和政策的透明度、穩定性和可預期性，努力營造審慎經營和公平競爭的制度環境。

　　關于資本市場

　　信號十：加強全面監管推動中長期資金入市各項配套政策落地

　　中國證監會主席易會滿表示，加強資本市場監管，維護市場“三公”秩序和投資者合法權益，防范化解金融風險，是中國證監會的第一職責、法定職責。下一步，證監會將全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，不斷提升監管適應性、針對性，守牢風險底線，維護資本市場平穩運行，提振投資者信心，走好中國特色現代資本市場發展之路。

　　一是突出重典治本。加強與公安司法機關的協作，持續健全資本市場防假打假制度機制，推動完善行政、民事、刑事立體追責體系，加大對財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法行為的重拳打擊。

　　二是突出改革開路。證監會將堅持注冊制基本架構不動搖，并適應新形勢新變化，推動股票發行注冊制走深走實，動態評估優化定價、減持、再融資等制度安排。

　　三是突出能力提升。對量化高頻交易加強跟蹤研判，完善監管舉措。加強監管科技建設，強化跨部門信息共享，加強市場資金杠桿水平和企業債務風險的綜合監測，努力做到對各種違法行為和風險早識別、早預警、早暴露、早處置。

　　四是突出合力發揮。加強部際聯動、央地協作，依法將各類證券活動全部納入監管，嚴把私募基金等領域準入關，嚴厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”，消除監管空白和盲區。