中新網(wǎng)武漢9月15日電(盧琪 吳淘淘 唐萍 周瓊 黃露秋)推行“五證同發(fā)”、優(yōu)化“聯(lián)合審圖”、推廣“提前驗(yàn)收”、試行“分段辦理施工許可”……湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(簡稱“湖北省住建廳”)相關(guān)負(fù)責(zé)人15日表示，今年以來，該部門堅(jiān)持以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，并按照國家加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)的部署要求，著力提升項(xiàng)目審批便利度，跑出了項(xiàng)目開工加速度，以項(xiàng)目早開工、早落地助力該省擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　“五證同發(fā)”促開工

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程漫長、步驟繁多，一直是困擾項(xiàng)目建設(shè)的難題。為此，湖北省住建廳開展新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓“五證同發(fā)”改革，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，同步進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，在簽訂土地出讓合同當(dāng)日，一次核發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記證和施工許可證。

　　“項(xiàng)目今年4月就實(shí)現(xiàn)開工，目前基坑開挖施工任務(wù)已經(jīng)完成1/3。”位于武漢市江漢區(qū)王家墩中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，規(guī)模約14萬平方米的武漢市圖書館新館項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的武漢建工集團(tuán)股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉存榮告訴記者，得益于行政審批提速，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”。

　　“武漢圖書館項(xiàng)目是全市一項(xiàng)重大民生工程，為推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地，江漢區(qū)牽頭組建了‘聯(lián)合幫辦團(tuán)隊(duì)’?！蔽錆h市江漢區(qū)行政審批局建設(shè)科科長謝靜介紹，項(xiàng)目進(jìn)入報(bào)批環(huán)節(jié)后，在湖北省暨武漢市相關(guān)部門的指導(dǎo)下，區(qū)規(guī)劃局聯(lián)合行政審批、建設(shè)局、城管局等多個(gè)部門提前介入開展幫辦代辦服務(wù)，將審批流程由“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，在此過程中對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行梳理，避免重復(fù)提交，既為企業(yè)節(jié)約開工建設(shè)時(shí)間，也為企業(yè)減輕了資金、管理等成本負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，湖北省有600多個(gè)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，利用土地掛牌出讓到簽訂出讓合同的間隙，實(shí)現(xiàn)“多證齊發(fā)”。

　　“聯(lián)合審圖”減時(shí)限

　　為不斷深化施工圖審查制度改革，最大限度壓縮施工圖審查時(shí)限，湖北省荊州市住建局進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查與管理方式。該部門通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)建立線上的數(shù)字化審圖系統(tǒng)(荊州市勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng))將傳統(tǒng)紙質(zhì)的審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)電子藍(lán)圖的審查，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審、上下聯(lián)動(dòng)”。

　　“數(shù)字化審圖能有效解決建設(shè)單位送審圖紙距離遠(yuǎn)、送審時(shí)間長的問題，可進(jìn)一步規(guī)范審查行為，審查進(jìn)度的每一個(gè)流程、每一個(gè)環(huán)節(jié)都更加公開透明?！睋?jù)介紹，數(shù)字化審圖平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、審查機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門之間資源的有效整合、資源數(shù)據(jù)的有效共享，強(qiáng)化了管理、提高了審圖效率、提升了服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　目前，湖北省住建廳正在建設(shè)運(yùn)行全省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)，編制全省統(tǒng)一的消防、技防、人防審查要點(diǎn)。企業(yè)在線上傳圖紙并實(shí)時(shí)查看審查進(jìn)度，圖審機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)在線審圖并反饋審查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)跨地域委托、無紙化申報(bào)、全流程網(wǎng)審。主管部門通過系統(tǒng)對(duì)審查時(shí)間、審查范圍、審查意見規(guī)范性等開展全過程數(shù)字化監(jiān)管，對(duì)圖審機(jī)構(gòu)服務(wù)定期開展線上線下相結(jié)合的履職檢查及評(píng)價(jià)通報(bào)，圖審機(jī)構(gòu)須在2天內(nèi)一次性告知補(bǔ)充材料，將中型及以下項(xiàng)目聯(lián)合審圖時(shí)限壓縮至7天以內(nèi)，大型項(xiàng)目壓縮至10天以內(nèi)，軌道交通等復(fù)雜工程壓縮至15天以內(nèi)，壓減時(shí)間30%。

　　“提前驗(yàn)收”促落地

　　為助力企業(yè)“早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效”，湖北孝感市在全省率先推出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程單體竣工提前驗(yàn)收。通過出臺(tái)相關(guān)方案及配套政策文件，明確驗(yàn)收條件和范圍，制定驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)；建立以分管常務(wù)副市長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進(jìn)單體提前驗(yàn)收工作等方式，形成項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管、驗(yàn)收提前介入、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的項(xiàng)目全流程服務(wù)體系和項(xiàng)目驗(yàn)收月調(diào)度、季通報(bào)的跟蹤檢查督辦機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程單體竣工提前驗(yàn)收提供政策保障。

　　“孝感市在深化工程審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作中，采取的提前驗(yàn)收、容缺辦理、上門服務(wù)、幫辦代辦等制度，為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，收獲了滿滿的幸福感、獲得感”。負(fù)責(zé)建設(shè)湖北楚之星·杭蕭有限公司孝感綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目廠房工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，正常情況下該項(xiàng)目園林綠化工程需要待項(xiàng)目整體完工后才具備園林綠化驗(yàn)收審批條件，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況提交一份承諾說明，容缺至后期項(xiàng)目整體完工時(shí)再組織園林綠化驗(yàn)收。

　　目前，湖北省住建部門正全面推廣“已滿足使用功能的單位工程提前竣工驗(yàn)收”，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單體建筑符合規(guī)劃、質(zhì)量、安全、消防要求的，按單體組織聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)竣工一棟、驗(yàn)收一棟、投產(chǎn)一棟。去年以來，689個(gè)項(xiàng)目按此模式通過聯(lián)合驗(yàn)收，平均比預(yù)期提前2個(gè)月投產(chǎn)，產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　多措并舉惠民生

　　今年8月1日，湖北省在全國率先試行全省范圍內(nèi)對(duì)建筑工程“基坑支護(hù)和土方開挖”階段單獨(dú)核發(fā)施工許可證，企業(yè)拿地即可開工，在基坑支護(hù)和土方先行施工的同時(shí)，并聯(lián)辦理用地規(guī)劃審批及設(shè)計(jì)圖審手續(xù)。截至目前，全省38個(gè)項(xiàng)目對(duì)建筑工程“基坑支護(hù)和土方開挖”階段單獨(dú)核發(fā)了施工許可證，預(yù)計(jì)節(jié)省工期6個(gè)月左右，全省全年可節(jié)約工程建設(shè)項(xiàng)目成本65億元。

　　同時(shí)，實(shí)依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和工改平臺(tái)，與各專營單位自建系統(tǒng)對(duì)接，建立“水電氣”線上共享營業(yè)廳，企業(yè)通過一個(gè)“入口”、一張“表單”完成水電氣報(bào)裝申請(qǐng)。全省建成“水電氣”線下共享營業(yè)廳201個(gè)，打破專營單位壁壘，一個(gè)窗口即可為企業(yè)群眾辦理“水電氣”報(bào)裝、過戶、保修、報(bào)停、繳費(fèi)、銷戶等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“15分鐘辦事圈”。

　　此外，實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)“頭雁計(jì)劃”，聚焦“一帶一路”伙伴國家海外投資、適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝配式建筑推廣應(yīng)用等國家戰(zhàn)略和行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，優(yōu)化資質(zhì)升級(jí)業(yè)績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同湖北省交通廳、水利廳、通管局聯(lián)合發(fā)文，在市政、公路、水利工程領(lǐng)域?qū)嵭匈Y質(zhì)互認(rèn)、業(yè)績互認(rèn)、技術(shù)人員互認(rèn)，打通行業(yè)壁壘，助推企業(yè)提檔升級(jí)，成為引領(lǐng)地方建筑業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。(完)