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　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。重點清理妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　□ 本報記者 萬靜

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　此次清理范圍涵蓋國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　明晰需要清理四類事項

　　此次四部委發(fā)起的清理工作按照“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂，確保“應(yīng)清盡清”。

　　在清理對象方面，四部委通知明晰列舉了需要清理的四大類事項：妨礙市場準(zhǔn)入和退出，具體為設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。

　　妨礙商品和要素自由流動，具體包括對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等等。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，具體包括違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等；違法違規(guī)安排財政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金等等。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括強制經(jīng)營者從事反壟斷法禁止的壟斷行為；違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；超越定價權(quán)限進行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平等等。

　　個體工商戶須加力幫扶

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，占據(jù)了中國經(jīng)濟總量的60%以上。與此同時，民營企業(yè)也是中國社會就業(yè)的重要來源，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。此外，民營企業(yè)對創(chuàng)新的積極追求和快速響應(yīng)市場的特性，使得其在新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域中具有重要的地位，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

　　民營企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)成為衡量市場活力的重要參考指標(biāo)。而個體經(jīng)濟是民營經(jīng)濟的重要組成。

　　近日市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，我國新設(shè)個體工商戶增速明顯，共新增1136.5萬戶，同比增長11.3%。截至6月底，全國登記在冊個體工商戶達1.19億戶，占經(jīng)營主體總量的67.4%。其中，第三產(chǎn)業(yè)占比近九成，“四新”經(jīng)濟個體工商戶達3398.2萬戶，占總量的28.5%，較2022年同期提升15.9個百分點。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年上半年我國個體工商戶復(fù)蘇趨勢明顯、總體發(fā)展平穩(wěn)。但是我國目前個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨諸多困難，各項扶持政策措施知曉度和精準(zhǔn)性仍有待提高，需要進一步加力幫扶。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局6月下旬網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果，受訪個體工商戶正常營業(yè)比例已從年初的77%上升到90.2%，經(jīng)營虧損比例從59.1%下降到43.4%。但是，4月份以來部分經(jīng)濟指標(biāo)再次超預(yù)期走弱，經(jīng)濟修復(fù)和轉(zhuǎn)型升級仍面臨阻力，尤其是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力還不夠強。個體工商戶規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、市場競爭力弱，生存發(fā)展仍面臨諸多困難。

　　具體表現(xiàn)為：消費需求不足，營收水平欠佳。不少受訪個體工商戶反映訂單少、客流少、消費不足是當(dāng)前面臨的最大問題。融資需求矛盾有所緩解，但仍有不暢。調(diào)查顯示，個體工商戶從銀行渠道獲貸的比例從年初的46%上升到49.7%，融資需求未能被滿足的比率從52.9%下降到49.6%，但是仍有不少個體工商戶反映信用貸款門檻高、成功率較低。經(jīng)營同質(zhì)化競爭激烈。42.3%的受訪者反映行業(yè)內(nèi)競爭激烈，較年初上升3個百分點，超過原材料價格成為僅次于消費不足的第二大問題。此外，促進個體工商戶發(fā)展仍需在政策知曉度和精準(zhǔn)性上提高水平。43.8%的個體工商戶不清楚相關(guān)扶持政策。個體工商戶更期盼政策的精準(zhǔn)推送和“接地氣”的多樣化解讀。

　　多部委聚焦民企問題解決

　　近期，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等中央部委紛紛行動起來，或積極主動與民營企業(yè)加強溝通交流，或密切出臺相關(guān)政策文件，進一步解決相關(guān)領(lǐng)域民營企業(yè)的具體問題和困境。

　　7月17日，發(fā)改委主任鄭柵潔召開座談會，與傳化集團、方大集團、飛鶴乳業(yè)、卓立漢光等民營企業(yè)負(fù)責(zé)人進行了深入交流討論，認(rèn)真聽取民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的真實情況、面臨的困難問題和相關(guān)政策建議。

　　7月7日，發(fā)改委組織國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中信銀行，召開投貸聯(lián)動試點合作機制啟動會。此次會議著重探索建立投貸聯(lián)動試點合作機制，助力促進民間投資和擴大有效投資，有效發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制的積極作用。

　　在加大財政投入，安排就業(yè)補助資金的同時，財政部門通過對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款安排貼息支持、對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予稅費優(yōu)惠、對個體工商戶進行稅收減免等舉措，支持開拓市場化社會化就業(yè)渠道。如對制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅等。同時，青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體符合條件的，均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　7月5日，商務(wù)部部長王文濤主持召開外資企業(yè)圓桌會，認(rèn)真聽取醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)在華經(jīng)營情況、問題訴求及意見建議。通用電氣醫(yī)療、諾和諾德、拜耳、默沙東、羅氏、阿斯利康、賽諾菲、武田、輝瑞等12家企業(yè)代表參會。

　　2023年商務(wù)部開展“投資中國年”招商引資系列活動，增進外資企業(yè)對中國投資環(huán)境、外商投資政策的了解，各地優(yōu)化營商環(huán)境、暢通要素流動，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。開放的中國不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機遇，持續(xù)成為外資企業(yè)眼里的投資熱土。今年前5月，全國實際使用外資金額5748.1億元；新設(shè)外商投資企業(yè)18532家，同比增長38.3%。

　　對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家、上海交通大學(xué)教授王先林認(rèn)為，恢復(fù)和提高民營經(jīng)濟活力的關(guān)鍵是提振信心，而政府提振民營企業(yè)信心的關(guān)鍵則是處理好市場與政府的關(guān)系，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮核心作用。其中最關(guān)鍵的抓手就是實施公平競爭審查制度。“這是進一步推進‘放管服’改革的重要舉措，可以有效規(guī)范政府行為，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù)，督促政府全面正確履行職責(zé)，更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭等職能。”（來源：法治日報）