司法助力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

　　2023年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇將于7月8日至9日舉行。此次論壇期間，最高人民檢察院是“法治保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)”分論壇的主辦單位之一。論壇召開(kāi)在即，最高檢發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。這批典型案例有什么特點(diǎn)？作為司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)又如何在法治軌道推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列回答了記者提問(wèn)。

　　記者：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？

　　胡衛(wèi)列：習(xí)近平總書(shū)記指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)，更應(yīng)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局中肩負(fù)重要責(zé)任。檢察公益訴訟制度是黨中央特別是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自謀劃、親自推動(dòng)的重大司法改革任務(wù)，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果和重要組成部分，是以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是檢察公益訴訟傳統(tǒng)的法定辦案領(lǐng)域，是“4+N”案件范圍重要法定領(lǐng)域，也是檢察公益訴訟最大的辦案領(lǐng)域。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件39.5萬(wàn)件，占全部公益訴訟辦案數(shù)量的52.5%，案件規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件的監(jiān)督類(lèi)型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲(chóng)害、珍稀鳥(niǎo)類(lèi)、瀕危植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)、文物、自然遺跡等，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是檢察公益訴訟走過(guò)全面推開(kāi)五周年重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。2023年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇明天將召開(kāi)，此次論壇期間，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、武漢大學(xué)聯(lián)合主辦“法治保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)”分論壇。在分論壇將召開(kāi)之際，最高檢發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，旨在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，持續(xù)提升辦案質(zhì)效和影響力，提高辦案規(guī)范化水平，推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：本批案例的主要特點(diǎn)是什么？

　　胡衛(wèi)列：本批典型案例有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是案件類(lèi)型豐富，涉及領(lǐng)域廣泛。本批案例包括貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等10件，涵蓋了流域生態(tài)環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多方面。

　　二是行政公益訴訟案件辦理監(jiān)督方式多元化。本批典型案例中有8件行政公益訴訟訴前程序案件，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用磋商、訴前檢察建議、召開(kāi)圓桌會(huì)議、聯(lián)席會(huì)等多種方式，在訴前解決問(wèn)題。從檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟辦案實(shí)踐整體來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，93.9%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決，絕大多數(shù)案件訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的。這充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟的督促之訴、協(xié)同之訴特點(diǎn)，再次說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前磋商、制發(fā)檢察建議等方式實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的效率高、效果好，是最佳的司法狀態(tài)。

　　三是充分發(fā)揮“訴”的剛性監(jiān)督作用。本批典型案例中有2件起訴案件。雖然起訴案件數(shù)量占比較低，但其作為檢察公益訴訟監(jiān)督的“后手”，增強(qiáng)了訴前檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察機(jī)關(guān)在辦案中兼顧“公益”和“訴訟”，針對(duì)整改不到位的，敢于、善于運(yùn)用提起訴訟的法律手段強(qiáng)化監(jiān)督效果，切實(shí)有效促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

　　記者：檢察公益訴訟如何通過(guò)司法方式助力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)？

　　胡衛(wèi)列：檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立足憲法定位，通過(guò)法律賦予的檢察公益訴訟職能，以司法方式助推生態(tài)文明建設(shè)。從公益訴訟制度本源來(lái)看，行政公益訴訟是檢察公益訴訟的核心，檢察機(jī)關(guān)也是提起行政公益訴訟的唯一主體。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把加強(qiáng)行政公益訴訟作為主責(zé)主業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的，通過(guò)檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式，督促其依法履職，有力促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體，通過(guò)民事公益訴訟的方式，使其承擔(dān)破壞生態(tài)的修復(fù)、賠償責(zé)任。如貴州省檢察院針對(duì)烏江流域污染治理難題，依法能動(dòng)履職，以事立案，依托一體化辦案協(xié)同推進(jìn)，綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟的職能作用，利用多元化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)烏江河流域水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效治理。

　　在行政公益訴訟中準(zhǔn)確把握好行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公益中的關(guān)系，既要發(fā)揮監(jiān)督作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，又不能越位代行職權(quán)。行政機(jī)關(guān)是保護(hù)公共利益的第一順位代表，不僅負(fù)有維護(hù)公共利益的法定職責(zé)，在專(zhuān)業(yè)能力和統(tǒng)籌資源方面也有其優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮職能作用的同時(shí)，也要秉持公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的功能定位，堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，發(fā)揮行政與司法的合力，共同推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局。

　　檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督理念，強(qiáng)化監(jiān)督力度、提高監(jiān)督剛性，堅(jiān)持以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，推動(dòng)對(duì)受損公益有效修復(fù)。對(duì)檢察建議到期后，行政機(jī)關(guān)仍不依法充分履職、受損公益未能有效恢復(fù)的，依法提起訴訟，以訴的剛性作為公益保護(hù)的剛性后盾。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法履行對(duì)企業(yè)擅自傾倒、堆放固體廢物污染環(huán)境的法定監(jiān)管職責(zé)的行為，在依法提出檢察建議督促其履責(zé)后，行政機(jī)關(guān)仍未依法整改致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟。

　　針對(duì)同一公益損害事實(shí)，堅(jiān)持行政公益訴訟優(yōu)先，用好磋商、檢察建議、提起訴訟的階梯式辦案方式，優(yōu)先督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)而督促行政相對(duì)人落實(shí)主體責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)共同目標(biāo)。針對(duì)行政機(jī)關(guān)窮盡監(jiān)管手段仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的，及時(shí)開(kāi)展民事公益訴訟追究違法行為人的民事賠償責(zé)任。如山東省濰坊市臨朐縣檢察院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，但經(jīng)數(shù)次磋商仍未達(dá)成賠償協(xié)議。檢察機(jī)關(guān)銜接生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟，及時(shí)啟動(dòng)民事公益訴訟程序，追究違法行為人違法排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的責(zé)任。

　　記者：對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，最高檢下一步有哪些工作部署？

　　胡衛(wèi)列：黨的二十大對(duì)全面依法治國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)作出重要部署，為今后公益訴訟檢察工作發(fā)展指明了方向。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，正確認(rèn)識(shí)檢察工作現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，更充分地認(rèn)識(shí)把握、更自覺(jué)地發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特治理價(jià)值作用。緊密?chē)@服務(wù)大局、服務(wù)人民，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，深化辦案實(shí)踐，以質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)最高檢、省級(jí)院自辦案件工作，注重從省級(jí)院直接立案辦理案件中培育典型案例和指導(dǎo)性案例。以最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)作生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，強(qiáng)化協(xié)作配合，注重與刑事、民事、行政等其他檢察職能和行政機(jī)關(guān)、人民法院等各相關(guān)部門(mén)和制度機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

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