適當提高資金使用集中度，優先保障重大項目——

　　地方債穩經濟效能持續釋放

　　本報記者 董碧娟

　　財政部最新數據顯示，今年前5個月，全國發行新增債券22538億元，其中一般債券3568億元、專項債券18970億元。近期，多地陸續公布三季度地方政府債券發行計劃，不少地方將在9月底前完成全年新增債券發行任務。地方債發行呈現“快馬加鞭”勢頭，穩經濟效能持續釋放。

　　“今年全國一般債、專項債新增限額分別為7200億元、38000億元，截至5月份，一般債、專項債新增發行任務完成進度均接近50%。專項債呈現‘早發快用保重點項目’的特點，為推動經濟持續復蘇發揮更大效能。”對外經濟貿易大學教授毛捷表示。

　　目前，多地已順利完成上半年地方債發行計劃，有的甚至已完成全年新增政府債券發行任務。

　　6月8日，福建在中央國債登記結算有限公司成功發行新增政府債券561.49億元。至此，除廈門自發自還部分外，今年財政部下達福建的新增政府債務限額已全部發行完畢。

　　6月14日，隨著最后一批地方政府債券457.17億元的成功發行，安徽上半年發行工作按計劃完成。截至6月中旬，今年安徽累計發行政府債券1830.22億元，其中新增專項債券924.77億元、新增一般債券86億元。

　　中國財政科學研究院金融研究中心研究員趙全厚表示：“地方政府新增債券在5月底的發行進度接近全年一半，能夠為地方政府投資提供良好的資金條件。”

　　今年以來，各地進一步加強債券項目謀劃和審核，適當提高資金使用集中度，優先保障重大項目，更好發揮了對全社會投資的引導帶動作用。

　　6月20日，河南在深圳成功發行政府債券270.92億元，其中新增一般債券24.57億元，新增專項債券133.66億元。新增一般債券資金用于“雙一流”創建工程、高標準農田建設項目等4個省本級項目的建設。新增專項債券資金用于市政和產業園區基礎設施、保障性安居工程等196個項目的建設。“本批政府債券的成功發行，對于支持重大項目建設、緩解到期債券償付壓力將發揮重要作用。”河南省財政廳有關負責人表示。

　　安徽上半年新增專項債券涉及979個項目，主要用于市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程及農林水利等方面，有力支持保障重點項目建設。

　　除了資金使用更聚焦，融資成本也在降低。“5月份地方政府債券平均發行利率2.85%，其中一般債券2.73%，專項債券2.95%，而4月份地方政府債券平均發行利率3%，其中一般債券2.89%，專項債券3.06%。利率降低有利于控制政府融資成本。”中央財經大學中財—安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成說。

　　福建抓住利率下行發行窗口，6月8日發行的561.49億元新增政府債券加權平均利率為2.94%。按與銀行貸款基準利差測算，此批債券在存續期間累計可節約各級政府融資成本約183.65億元。

　　“目前，我國經濟恢復基礎尚不牢固，仍存在民間投資增長緩慢、社會有效需求不足等問題。實現全年發展目標，需進一步加快地方政府債券發行步伐，增加固定資產投資，形成更多的當年實物工作量，并帶動民間投資增加。”溫來成表示。

　　專家提醒，地方債發行提速需要更加注重風險管理。“要加強地方政府專項債券項目庫建設，提前謀劃項目，提高項目成熟度，在債券發行到位后能夠落地建設，減少資金閑置浪費。”溫來成建議，應強化債券發行資料的審核，嚴懲包裝項目、資料造假、虛增收益等行為，打擊挪用政府債券資金等違法違紀行為。

　　在防風險重績效的同時，專項債資金投向可進一步拓展。“建議根據實際情況推進專項債資金投向的動態調整，進一步挖掘專項債在城市更新、新能源領域的投資潛力。”毛捷表示。(經濟日報)