總量連續兩年止減回增 總面積達到19.14億畝

　　嚴守耕地保護紅線

　　本報記者 王雅婧

　　自然資源部日前發布《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，要求各地在經濟發展中落實永久基本農田特殊保護要求、規范耕地占補平衡、嚴控新增城鎮建設用地等，堅決防止資源要素保障工作中發生違法違規占用耕地等問題。

　　耕地是農業生產最基本的要素，“民非谷不食，谷非地不生。”習近平總書記多次對耕地“非農化”“非糧化”問題作出重要指示批示，強調耕地是糧食生產的命根子。近年來，我國實施最嚴格的耕地保護制度，全國耕地持續快速減少的態勢得到初步遏制。根據自然資源部公開的數據，黨的十八大以來，全國單位GDP建設用地使用面積(地耗)下降了40.85%，耕地總量連續兩年止減回增。2022年，全國耕地凈增130萬畝，連續兩年增加面積超200萬畝。目前，全國耕地總面積達到19.14億畝，為端牢中國飯碗提供了堅實基礎。

　　1 落實耕地保護優先序

　　確保長期穩定利用的耕地不減少

　　河南省是我國的糧食生產大省，耕地保護的重要性不言而喻。根據河南省自然資源廳發布的數據，目前，河南劃定耕地10964.61萬畝、永久基本農田9838.05萬畝，2021年、2022年該省連續兩年實現耕地凈增加，增加耕地60多萬畝。

　　為了守住耕地紅線，防止耕地“非糧化”“非農化”，近年來，河南省各地拿出了不少相關舉措。就拿農業農村現代化發展水平在河南省排名前列的鶴壁市來說，今年年初，鶴壁市在編制國土空間規劃“三區三線”(三區指城鎮空間、農業空間、生態空間，三線指城鎮開發邊界、耕地和永久基本農田、生態保護紅線)時，優先劃定全市166.29萬畝耕地紅線和147.98萬畝永久基本農田保護紅線。其中，嚴格落實耕地保護的優先序，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護任務，確保耕地實至名歸。

　　在鶴壁市淇濱區，為了提升農民種糧積極性，當地全面深入落實惠農政策，制定耕地地力保護補貼工作實施方案，對轄區內的9個鄉鎮(街道)17151戶，按照每畝95.4元的補貼標準，發放補貼資金784萬余元。

　　“年輕人覺得種地不掙錢，就外出打工了，老人出不去，只能守著這些田。多虧國家好政策，俺種地還能拿到補貼，一定程度上減輕了生活負擔。”淇濱區鉅橋鎮三里屯村農戶張樹根說。

　　在全國糧食生產先進縣——鶴壁市浚縣，有關部門通過定目標、嚴把關、提質量、守紅線，在開展好土地整理和補充耕地項目，連續23年實現了耕地占補平衡的基礎上，加大城鄉建設用地復墾力度，進一步拓展了耕地來源。浚縣衛溪街道順河村村民常建新如今經營著6畝田地，其中約有2.8畝是通過拆除廢棄房屋恢復的耕地。“這里過去就是一個廢棄的廢品收購站。”常建新說，“村里對廢品收購站進行了拆除，之后通過土地平整、旋耕、修復、填土等一系列綜合整治，將荒地變成了良田。這周邊的水電設備也很齊全，我現在承包下來種植小麥、玉米，產量和其他耕地沒啥區別。”

　　浚縣自然資源局黨組成員、副局長耿文峰表示，近年來，浚縣嚴格執行建設占用耕地“先補后占”“占一補一”的審核制度，嚴把建設占用耕地審批關。今年開展違規占用耕地專項整治以來，共拆除復耕129宗，恢復耕地面積464.51畝。同時，為增加耕地面積、提高耕地質量和糧食產能，實施完成各類土地整治項目29個，總規模10.75萬畝，新增耕地3.7萬畝，確保全縣耕地保有量穩定在104萬畝、基本農田保護面積穩定在96萬畝。

　　根據鶴壁市政府官網發布的信息，2021年以來，鶴壁市已連續3年編制實施年度耕地進出平衡方案，通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，對農村種植、養殖等產業項目、農村人居環境整治等占用耕地情況補足同等數量、質量的耕地，優化了農用地結構布局，確保了全市170萬畝可以長期穩定利用的耕地不減少。

　　2 “人防”加“技防”

　　讓監管視角延伸到每一塊耕地上

　　每周的周一，是浙江省江山市大橋鎮西坂村村級耕地巡查員陳洪軍例行去地里巡查的日子。6月26日上午，他像往常一樣早早出了門，卻沒有按照以往的巡查路線行動，而是直奔大橋鎮西坂村的晗塢而去。

　　“早上，我的‘巡查助手’告訴我，晗塢有大型機械在作業，可能存在糧田被破壞的情況，我得趕緊過去看看。”此刻，在陳洪軍的手機屏幕上，浮現著一張西坂村的耕地圖。地圖上，晗塢附近的耕地點位正亮著紅燈。

　　陳洪軍手機上的這個系統，就是他口中的“巡查助手”——由江山市自然資源和規劃局推出的“‘耕地智保’場景應用系統”。陳洪軍說，這個系統依托衛星遙感、高位視頻監控等技術，通過將視頻監控設施安裝在耕地集中連片分布地帶等區域，實現了全市耕地資源空間的全域可視化，讓監管的視角延伸到每一塊耕地上。以前，村里的耕地全靠他一個人巡查，很多時候都忙不過來，如今智能系統上線，實現了耕地巡查電子化與掌上化，真是幫了他的大忙。

　　和陳洪軍一樣感受到“耕地智保”便利的，還有浙江省平湖市曹橋街道九里亭村的村級巡查員唐建強。最近，他在進行例行巡田時，接到了一條手機預警信息，點開看到“耕地智保”場景應用實時傳來的監控畫面，顯示一塊耕地可能存在“非糧化”情況。之后，唐建強和同事立即趕到現場仔細核實，拍攝照片并上傳到智慧系統。

　　唐建強說：“現在只要點擊手機進入‘耕地智保’場景應用，繞村一圈，就能夠實時掌握全村的耕地變化情況。”

　　耕地保護，既要“人防”也要“技防”，近年來，浙江省全面推行“耕地智保”場景應用，結合將耕地保護任務落實到人的“田長制”，實現了人防和技防的有效結合，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

　　“‘耕地智保’的有效運行為‘飯碗田’上了一道數智化保險，而三級巡查責任制則為‘飯碗田’選好了‘監護人’。”江山市自然資源和規劃局有關負責人表示，江山市實行市、鄉、村三級巡查責任制體系，全市共有1004名耕地巡查員。同時，全市已建成170個專項用于“耕地智保”的鐵塔高位探頭，再結合人工智能識別算法等技術，讓巡查管理的監管視角得到有效延伸，耕地巡查的工作效率相較單純靠人提高了30%左右。

　　“以前如果耕地上存在違法違規行為，只能依靠定期的巡查或群眾舉報，等發現的時候已經有了一定規模，拆除成本高、阻力大。現在有了這個應用，可以實時發現耕地破壞、占用等問題。”平湖市自然資源和規劃局生態修復和耕地保護科副科長鄭曉紅也表示，自“耕地智保”場景應用全面推行以來，平湖市違法占用耕地行為大大減少，違法占用耕地比例也明顯下降。

　　3 “保量”更要“提質”

　　“巴掌田”“撂荒田”變身整片“高產田”

　　耕地保護既要穩數量也要提質量。建設高標準農田，提升耕地的產出能力就是其中的一項重要舉措。

　　貴州省地形復雜，以山地和丘陵為主，土地不成片，耕地資源稀缺。近年來，當地通過推進高標準農田建設和土地綜合治理改造，讓過去的“撂荒田”“巴掌田”“低效田”整合成“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的“整片田”“高產田”，土地利用率大大提高。

　　6月27日，貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣臺辰村的126畝“旱改水”高標準農田基地里，一株株水稻秧苗長勢喜人。過去，這里是一片旱地，除了少部分種些蔬菜，大部分是閑置土地，不僅土地利用率低，經濟效益也上不去。去年10月，村里的高標準農田項目正式啟動，通過土地整平，修建灌溉、排水工程和機耕道路等基礎設施，用數月時間在旱地上打造出一層層整齊的梯田。

　　“旱改水”，“改”只是第一步，更重要的是后續的管和種。在“種”這個方面，為提升“旱改水”高標準農田成效，丹寨縣通過設置栽種資金，免費為群眾犁田，聘請農戶栽秧，三年后再交由農戶自行栽種。

　　“政府不僅幫我們修田，還幫我們犁田，插秧一天還有150元的勞務費，收獲時稻谷還是我們自己的。”談起“旱改水”高標準農田項目，臺辰村村民王治高高興地說道。王治高是興仁鎮臺辰村8組的村民，他家有2.6畝的旱地改成了水田，現在到農田務工不僅有務工收入，農田產生的收益還歸自己所有。

　　“旱改水”不僅給村里送來良田，也提高了村民們的收入。在臺辰村，像王治高這樣情況的農戶還有62戶。村民吳明才家也有2畝旱地改成水田，預計今年可以收成1600斤稻谷。吳明才說：“以前我這塊地就是種玉米和蔬菜，由于地塊小產量低，加上離家遠，很少來料理，基本沒有什么收益。現在改成水田后，單是來這里務工就有不少收入，這個月我在這里插秧才20多天，就有3000多元的收入了。”

　　而在高標準農田的管護上，據丹寨縣農業農村局有關負責人介紹，近年來，丹寨縣將行業管理與屬地管理相結合，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，制定管護方案、簽訂管護協議，明確了縣、鎮、村、農戶和新型經營主體具體管護的四級管護責任，確保建成的梯田、田間道路、排水渠等設施能夠得到長期維護，持續發揮效益。同時，還結合農村亂占耕地建房整治等，加強高標準農田利用情況監管，定期摸排，堅決制止撂荒、損毀、擅自占用或改變用途等行為，更好發揮高標準農田長效作用。

　　“目前我們正在制定逐步把15.37萬畝永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，讓越來越多的‘糧田’變‘良田’。”丹寨縣農業農村局有關負責人表示，截至目前，全縣已建成高標準農田4.6萬畝，今年計劃再打造5個高標準農田示范點，擬新建10000畝高標準農田，項目建成后預計畝產達到360公斤以上，將有效保證全縣糧食安全。(中國紀檢監察報)