北京市公安局環食藥旅總隊環境支隊成立6年，承擔污染環境、破壞自然資源等違法犯罪案件偵辦工作

　　“環保警察”：像守護孩子一樣守護環境

　　在北京的公安隊伍里，環保警察通常很低調，一輛面包車，一身滿是油漬的工服，就可以藏人群里。

　　他們能從氣味中辨識有害物質，也可以從一些不正常交易中揪出破壞環境的黑色產業鏈條。但與其他警種相比，他們的成就感來源更少——有時候偵破完一起大案，他們甚至見不到明確的受害者。

　　在北京市公安局環食藥旅總隊環境支隊六中隊中隊長龐丙亮看來，每一口新鮮的空氣，每一滴潔凈的水，每一寸健康的土壤，都是他們要守護的，因為那是在守護自己的孩子。

　　2017年1月，北京市公安局環境食品藥品和旅游安全保衛總隊(簡稱“環食藥旅總隊”)組建，環境支隊也同時成立。如今，環境支隊設立了1個綜合中隊和6個業務中隊，其中6個業務中隊，分別承擔污染環境、破壞自然資源、破壞生物多樣性違法犯罪案件偵辦工作。

　　環保警察的出現，是北京生態文明建設、保護生態環境現實所需，也讓北京打擊環境違法犯罪進入專業化的新階段。

　　北京第一次有了“環保警察”

　　院墻不算高，幾十米開外，朝陽公安分局環食藥旅大隊中隊長解磊用余光就瞥見了里面的異常。數十個半人多高的大桶靠墻擺放，這不是普通農村人家該有的儲物工具。鐵院門緊緊閉著，好幾個小時沒有見人出入過。但門前有黑色的斑斑印記，應該就是他們此次偵查的涉案物品——廢機油。

　　如果貼近院墻，解磊應該很容易就能聞到油味。但保險起見，他沒這么做，而是和同事站起身壓了壓太陽帽，提起魚竿和魚料桶繞著院子不遠處的垂釣魚塘走了半圈，想換個角度繼續觀察院子里的動靜。下午，一輛面包車停在門口，幾個人下車合力把車上的金屬桶挨個搬進院子。

　　幾次偵查過后，解磊心里有了數，這正是他們要找的地方。

　　半個月后，200多名警力同時出動，抓捕了包括上述院子里人員在內的40多人，對涉案物品進行了清查。最后確定，這個位于朝陽區黑莊戶鄉某村的院子是違法人員用來收集、儲存、倒賣廢機油的黑窩點。而在這個院子之外，解磊和同事還揪出他們的“上下游”同伙，至此打掉一個非法收購、倒賣廢機油黑產業鏈，抓獲各層級嫌疑人43名，將3處“黑中轉站”搗毀，起獲廢舊機油7.74噸、油桶300余個，查扣非法運輸廢舊機油的機動車4輛。

　　在正式抓捕那天，解磊第一次進入那個他已經蹲守很久的院子，面積不到300平方米，刺激的氣味從屋里飄到屋外。地上的黑油污更不必說，解磊開玩笑地說，這案子辦的，“抓捕難度不大，卻廢掉一雙鞋。”

　　但相比廢掉的鞋，他還有更心疼的東西。粘在鞋上的這些廢機油不可降解，院子里和周邊被染黑的土壤短時間內無法恢復，機油中的重金屬等有害物質會侵入地下，極有可能侵染地下水，對環境的破壞難以估量。該起案件有15名犯罪嫌疑人因涉嫌污染環境罪，被依法刑事拘留

　　這項罪名，是自2017年初開始逐漸出現在北京警方打擊視野的，那一年，北京市公安局環食藥旅總隊成立，隨后幾年，全北京各公安分局成立了環食藥旅總隊支隊或者環食藥旅部門。

　　“環保警察”第一次作為一個新警種出現在北京。

　　“小白”民警一邊學習一邊干

　　2017年，在派出所當了兩年半治安民警的龐丙亮被遴選進入環食藥旅總隊環境支隊，心里喜悅不言自明。

　　2015年，龐丙亮從中國林業科學研究院生態學專業博士畢業進入公安隊伍，同事打趣愛喊他“龐博士”，但實際上，10年的專業學習沒有太多用武之地。得知要成立專門打擊環境領域犯罪的隊伍，龐丙亮覺得機會來了。

　　隊伍從無到有，意味著案件打擊也需要摸索著干，擺在龐丙亮和同事們面前最基本的問題是，“哪些算是破壞環境涉嫌犯罪的行為？”龐丙亮回憶，剛來上班時，不管是他這樣工作了兩年多的治安民警還是工作了10多年的刑警、特警、片兒警都被一鍵還原成“小白”狀態，開始填鴨式、快節奏地學習與環境保護法律法規、政策文件和行業標準有關內容。

　　環境領域案件專業性強，龐丙亮說，起初，他們所辦理的案件大多是行政部門提供的線索。行政部門在介入環保調查或者走訪時發現涉嫌違法犯罪事實，會通報公安機關偵辦或者配合他們一起進行前期偵查取證。而在此之前，一般是行政部門調查后發現涉嫌犯罪才移送警方偵查，這些單位時常面臨阻礙執法、抗拒執法等情況，有時甚至存在對因行刑銜接標準不明確、以罰代刑等問題，在一定程度上影響了對環境違法犯罪行為的打擊效果。

　　此外，警方辦案收網過程中，環保行政部門也會配合警方做現場污染物的檢測、鑒定，污染物的清理，以及后續的生態損害的修復。

　　龐丙亮記得，2017年，在北京郊區“很多散亂污小作坊”，藏在河湖周邊村里的家具廠、養殖場會往河道直接排污。這樣的案件往往現行難抓，夜深人靜時才會有帶有各式氣味的污穢從淺埋在地皮下的管道汩汩匯流進河，他們只能尋跡蹲守。

　　和龐丙亮一起進入環境支隊的張鵬現任環境支隊一中隊中隊長，他對一個“臭水泡”記憶深刻。在他從小長大的房山，兒時夏天戲耍貪戀的河流干涸后，河道像留在山間的一個巨大傷疤。張鵬沒想到，工作多年后再回到故地，竟是因為那處傷疤“化膿”“惡臭”。原來，周邊村養豬場將沖刷豬圈以及各種污穢物的水直排入這條河道，河道最寬最深處形成一個直徑200-300米的“臭水泡”，蚊蟲圍繞。

　　許多污染場景稍縱即逝，環境污染案件的證據不易保留。相比于行政部門的環境執法人員，有刑事偵查執法權的龐丙亮、張鵬他們可以依法采取強制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據方面有了明顯優勢，有力推動了全北京市對非法排污的打擊和治理。

　　2017年9月，環食藥旅總隊會合北京市生態環境局機動車排放管理中心對房山區6家油庫進行現場檢查時發現，8臺油庫油氣回收處理裝置存在加裝氣泵、暗管、向排污口注入清潔空氣稀釋VOC(揮發性有機化合物)等問題。

　　而油庫工作人員自身并不清楚回收處理裝置的詳情。“不合格裝置的源頭在哪？”成為這起案件首先要解決的問題。后來經過縝密偵查，執法人員找到了當年儀器出廠合同，并追溯到外省的源頭企業，查明該企業研發項目組負責人在明知其研發的油庫油氣回收處理裝置處理能力無法達到環保標準的情況下，仍通過稀釋排放污染物濃度進行干擾檢測數據，并將裝置出售給北京4家油庫，造成4家油庫排放超標。

　　2019年12月，房山區人民法院判處上述研發項目組負責人有期徒刑，并處罰金150萬元，涉案企業被判處罰金200萬元。這是全國首例大氣污染防治設施生產企業人員污染環境刑事案件。

　　從行業梳理中揪出黑色產業鏈

　　一邊學習一邊干，一邊干一邊總結，這是環保警察共同的經驗。

　　逐漸，環境支隊也會從群眾的舉報線索中察覺一些可能發生的犯罪事實情況，并且繼續深挖。在專業知識的加持下，他們還能在梳理重點行業時發現犯罪事實。

　　張鵬說，今年5月總隊牽動朝陽、通州、順義對多個非法處置廢機油的團伙開展集中收網，搗毀朝陽黑莊戶鄉某村的黑窩點是北京這些年集中收網的第三起同類案件，也是最大的一起，它的成功建立在前兩起案件的經驗上。

　　張鵬記得，2018年全北京第一起廢棄機油案來自他和同事們與生態環境部門對汽修行業的一次聯合執法。汽修廠換下來的廢棄機油屬于危險廢物，按照《危險廢物經營許可管理辦法》規定，只有獲得相關行政許可證后，才能夠處置經營廢舊機油。此外，相關運輸車輛還應取得道路危險貨物運輸許可證。將廢舊機油提供或委托給無許可證的單位或其他生產經營者堆放、利用、處置的，以及未按照《危險廢物經營許可證》規定從事收集、貯存、利用、處置廢舊機油活動的，均屬違法行為。

　　正因此，危險廢物必須得是實行“聯單制”管理，在轉移、運輸和接受均需要參與者如實進行轉移報告單的填報登記，并按程序和期限向有關環境保護部門報告，防止廢機油外流，“從理論上來講是一個全鏈條全環節的監管。”

　　但是，他們統計某一區域的接受廢機油后發現，數量只是登記中產生廢機油數量的九分之一。“缺口太大，對不上號，那大部分廢機油都去了哪？”張鵬懷疑，廢機油外流。

　　經過大量走訪摸排，他發現一輛改裝面包車經常流竄于一些汽修站“收油”，跟蹤面包車找到了藏匿于農村的非法經營者，也就是整個鏈條的“中間商”，進而根據“中間商”的社交活動情況，又找出了他的買家。整個鏈條完整呈現，讓環保警察也洞悉違法犯罪人員的套路。

　　最終，經過與檢察機關和生態環境、交通委等行政部門專題會商，各部門齊心協力，對這個黑色產業鏈條開展打擊整治。4年來，共偵破此類案件10余起，刑事拘留180余人，辦理行政案件120余起，行政拘留150余人，行政部門累計罰款270余萬元。

　　水凈了 生態也要保護好

　　諸如此類的情況很多，接觸的案件類型越復雜，環保民警的工作也就越來越精細化。根據形勢變化，環境支隊按照領域劃分，對涉水資源、土壤、大氣、固體廢棄物、危險廢物的案件偵辦工作具體交由不同的業務中隊專門負責。

　　龐丙亮所在的中隊主要負責水資源違法犯罪的打擊工作，他也經常指導第三方機構進行監測時機、點位的確定，對可能存在的污染物質進行初步判斷，避免大范圍盲目檢測，縮短了檢測周期，也節約了檢測費用。

　　近些年，隨著全市整治力度的加強，河湖非法排污情況連年減少，水清了、環境好了是北京人最直觀的感受。但多數人看不到的是，違法分子還在水下做一種更加隱蔽的破壞。

　　龐丙亮和同事們加大對涉嫌非法捕撈水產品的打擊力度，在通州、懷柔、順義等地多次偵破用電魚、炸魚、毒魚、下地籠等禁用方式捕撈水生動物的犯罪嫌疑人。對于他們來講，這些方式高效而粗暴，不用費力就收獲頗豐。“電魚不但整個區域內魚群被大批量捕殺，剩余的也由于被電擊過極容易出現無法繁殖和畸形發育的情況，這對水生系統是很大的破壞。毒魚和炸魚更不必說，不僅僅對水生物有影響，還污染水體環境。” 龐丙亮說。

　　去年夏天，通州分局環食藥旅支隊打掉5個流竄于“京津冀”的非法捕撈水產品犯罪團伙，刑事拘留19人，查獲漁獲物14.7噸，這里的“漁獲”指的是田螺。犯罪嫌疑人從河北省沿著潮白河一路進京，途中發現通州區運潮減河附近生態良好，氧氣和養料充足，有大片田螺生長，便趁著夜色帶救生圈進入河內，用網兜打撈田螺，打算連夜運回河北售賣。

　　消息一出，有人意外，“撈田螺竟然會被刑拘？”

　　龐丙亮解釋，再不起眼的生物在水生系統里也是重要一環，保證了食物鏈的完整性。規模性的捕撈短期內或許看不到危害，拿田螺來講，它們主要攝食浮游生物及腐敗有機質，具有凈化水質作用，對水中溶氧很敏感，對水質要求很高，可以作為水質的重要指示標志，大量非法捕撈田螺會對水生態環境造成嚴重破壞。

　　多為公眾做環保理念和環保法律的宣傳

　　龐丙亮意識到，其實這是環保警察工作的普遍特點，“我們常常找不到案件的受害者，但仔細一想，如果不打擊，大家都可能是受害者。”

　　在成為環保警察之前，解磊干過10年反扒民警，后來又在朝陽分局治安支隊負責了7年自行車偷盜銷售案件，喬裝打扮，暗中偵查是他工作的常態。

　　過去，成就感來得很快，公交車站抓住偷了老人錢包的賊，老人的損失被挽回，當場就千恩萬謝。大學生丟一輛舊自行車，不過百余元，報警后自己也沒抱多大希望，但是半個月后，民警解磊聯系她取車，意外之余年輕人連聲感嘆，“警察真牛”。

　　但是在生態環境領域，再大快人心、驚心動魄的案件破獲后，也難看到有誰當時受益。少有人能理解那些廢機油中轉站給土地帶來的長久危害，他們甚至為了掙份房租而睜一只眼閉一只眼。這讓他們意識到，打擊之外，公眾環保理念和環保法律知識的宣傳，做再多都不為過。

　　龐丙亮的想法很樸素，哪怕現在的工作雖然沒能立竿見影看到效果，但每一口新鮮的空氣，每一滴潔凈的水，每一寸健康的土壤，都是他們要守護的，像守護自己的孩子一樣。

　　兒時玩耍的河流變成了“臭水泡”，現在又變了模樣，河道恢復，河水匯流，建成了房山紅領巾公園。張鵬會帶著孩子去踏青、蹚水，講講過去河里游泳的囧事，好像那個“臭水泡”從來沒有出現過。

　　新京報記者 張靜姝