【專家點評】

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。黃河保護(hù)法作為推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一重要戰(zhàn)略成果，是對黨的二十大報告提出的“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重要部署的有力貫徹。實施黃河保護(hù)法，就是要把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為黃河母親河永葆生機活力提供堅實法治保障。

　　實施好黃河保護(hù)法，完整準(zhǔn)確全面理解是前提。要深刻領(lǐng)會黃河保護(hù)法的立法意圖、核心要義、實踐要求。黃河保護(hù)法第三條規(guī)定，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黃河寧，天下平。新中國成立后，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，指引黃河保護(hù)治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”確認(rèn)為根本原則，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，確保了黃河流域法治建設(shè)始終沿著正確的政治方向邁進(jìn)。

　　黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎(chǔ)，更加注重保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如，不僅強調(diào)干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的相關(guān)縣級行政區(qū)域等物理空間的整體性，也強調(diào)流域的自然、經(jīng)濟社會、文化等物理空間和社會空間的協(xié)調(diào)性，首次將文化納入流域的內(nèi)涵，對保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化作出規(guī)定。針對黃河流域生態(tài)脆弱的問題，黃河保護(hù)法明確了一系列針對性、保障性、約束性的制度措施，強調(diào)要通過聚焦重點地區(qū)，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快區(qū)域荒漠化治理，加大水土流失綜合治理力度，推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理，建設(shè)綠色生態(tài)走廊等，將“重在保護(hù)、要在治理”確定為黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須共同遵守的法律制度。針對黃河保護(hù)治理中面臨的“九龍治水”、地區(qū)分割等問題，黃河保護(hù)法堅持系統(tǒng)觀念，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實要求，規(guī)定“國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機制”，奏響了上中下游、左右岸、干支流、部門間推進(jìn)共同保護(hù)、協(xié)同治理的新時代黃河大合唱。

　　法律的生命力在于實施。一是深入學(xué)習(xí)宣傳。各地各部門要將黃河保護(hù)法列入普法宣傳重要內(nèi)容，緊抓“世界水日”“中國水周”“世界環(huán)境保護(hù)日”等節(jié)點，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳和闡釋，形成全社會自覺尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。二是全面依法履責(zé)。堅持全過程、全方位、全時段依法履責(zé)，扎實做好規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚等工作，用好跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等水行政執(zhí)法四項機制，把法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是完善制度銜接。在實施過程中，以黃河保護(hù)法和相關(guān)法律為依據(jù)，推動相關(guān)涉水法律法規(guī)立改廢，加快出臺立法解釋和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時公布執(zhí)法、司法指導(dǎo)性案例，建設(shè)全流域一體化的司法保護(hù)機制和綜合執(zhí)法體系。

　　(作者：劉興平，系河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

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