海南貫通監督力量健全監督體系

　　營造自貿港一流營商環境

　　本期看點

　　黨的二十大報告對“優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”提出明確要求。海南省紀檢監察機關以建設清廉自貿港為抓手，加快健全高效監督體系，貫通監督力量，聚焦重點、同向發力；加強監督檢查，推動助企紓困政策落地，對突出問題蹲點督辦、嚴查快辦；推進重點領域清廉建設，試點先行、示范帶動，統籌推進、全域共進，營造風清氣正干事創業環境，涵養以清為美、以廉為榮的濃厚氛圍。

　　陽春三月，萬象更新。

　　洋浦港國際集裝箱碼頭小鏟灘港區，貨輪正在進行集裝箱裝卸作業，船只往來穿梭，一派繁忙景象。

　　隨著港航指標顯著提升、航運要素加速聚集、公共服務能力不斷提高，洋浦港的西部陸海新通道國際航運樞紐重要節點功能日益凸顯。辦事更廉潔高效、服務更優質便捷，是洋浦港吸引越來越多國內外投資重要原因之一。

　　“營造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，是黨中央交給海南的一項重要政治任務，是海南自貿港建設高質量發展的重要基礎。”海南省紀委監委相關負責人說：“實踐證明，清廉就是最好的營商環境。”

　　如何加快建設具有世界影響力的中國特色自貿港？

　　自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，對清廉建設有著更高要求。海南省紀委監委以建設清廉自貿港為抓手，著力加快健全高效監督體系、促進形成優良營商環境、推進重點領域清廉建設，將全面從嚴治黨推向縱深，為在新起點上大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提供堅強保障。

　　貫通融合監督力量，同向發力綜合發力

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。聚焦“國之大者”，海南持續開展貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神情況的監督檢查。

　　“高質量高標準建設海南自由貿易港，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。‘4·13’監督檢查是省委部署推動的一項重要工作，也是全省紀檢監察機關政治監督‘一號工程’。”海南省紀委監委相關負責人說，省紀委監委將清廉自貿港建設重點任務落實情況，納入“4·13”監督檢查重點內容。

　　聚焦自貿港政策落地、優化營商環境、生態環保、鄉村振興等重點，海南省紀委監委制定年度政治監督清單模板，緊盯形式主義、官僚主義和體制機制障礙問題開展監督檢查，及時推動解決一批影響自貿港建設的“中梗阻”。

　　緊盯自貿港建設中政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，海南各級紀檢監察機關持續開展專項治理，堅決查處“因地生腐”“靠海吃海”等自然資源領域的腐敗，精準懲治海南自由貿易港新業態領域的新型腐敗，斬斷權力與資本勾連紐帶。

　　海南省紀檢監察機關凝聚巡視、審計以及黨委、政府督查力量，統籌運用行業主管(監管)部門等監督力量，加強溝通協調，聚焦監督專題，實現同向發力、綜合發力。

　　“圍繞腐敗問題易發多發的重點領域，我們不斷加強與各類監督互動銜接、貫通融合。”海南省紀委監委相關負責人介紹，在開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督，土地利用、工程招投標、國土空間規劃“三個領域”集中整治監督執紀工作，工程建設、政府采購、政務信息化建設等領域腐敗問題專項治理中，全省紀檢監察機關積極推動各類監督貫通協調，發揮各類監督優勢，強化對權力的制約和監督，產生綜合效應。

　　在2020年以來開展的公共工程和土地出讓項目跟蹤監督工作中，海南建立“業主單位+監管部門+監督部門”跟蹤監督模式，堅持誰建設誰負責、誰主管誰負責，業主單位對項目廉潔風險防控負總責，主管部門履行行業監管職責。在此基礎上，整合紀檢監察、巡視巡察、審計等監督力量，督促政府整合市場監督、土地執法、海洋執法、漁政執法等行政執法力量，實施有效監管，形成監督合力。截至今年2月，全省累計發現問題19765個，完成整改14886個，有力推動自貿港重點項目廉潔高效建設。

　　在土地利用、工程招投標、國土空間規劃“三個領域”集中整治監督執紀工作中，海南紀檢監察機關加強與職能部門的協作配合，推動體制機制創新。

　　針對工程建設、土地出讓、行政審批等領域腐敗問題易發多發的頑疾，該省紀委監委督促職能部門加快推進“機器管規劃”“機器管招投標”“土地超市”等系統建設，以信息化手段建立過程監督和留痕制度，杜絕人情規劃、人情招投標，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。

　　前不久，海南首個“機器管招投標”項目“產業發展配套路網項目(三期)——銀色海岸配套道路施工”在省政務服務中心順利完成開評標工作。該項目招標活動投標人資格條件由系統自動判定，評標結果由系統說了算，專家僅在機器評出結果后進行復核，降低了人為因素干擾。

　　推動惠企政策落地，蹲點督辦直查快辦

　　“企業有沒有遇到什么困難，惠企政策是否落實到位？”“職能部門、黨員領導干部作風怎么樣？”近日，文昌市紀委監委營商環境暗訪小組走進企業，了解助企紓困等政策落地情況。去年，暗訪小組深入相關職能部門和全市重點企業開展“體驗式”檢查11輪，提出整改建議18條，推動解決復工復產等問題23個。

　　海南各級紀檢監察機關充分發揮監督保障作用，通過實地走訪、暗訪督查等方式，推動助企紓困等政策落地，推動構建親清新型政商關系。

　　去年年底，經中央批準，海南成立全國首個省級營商環境建設廳。海南省紀委監委相關負責人介紹：“為推動營商環境進一步優化，我們成立了營商環境監督檢查室(駐營商環境建設廳紀檢監察組)，明確14種破壞營商環境的表現形式，包括重招商、輕落地、輕服務，以及違規干預應當由市場主體自主決策的事項，變相設定或者實施行政許可等違紀違法行為，等等。同時，在全省紀檢監察機關試行‘四風’和營商環境問題線索快查快辦工作機制。”

　　省紀委監委營商環境監督檢查室(駐營商環境建設廳紀檢監察組)進駐省營商環境建設廳后，第一件事就是會同該廳成立營商環境問題核查工作小組，奔赴海口蹲點，利用3天時間，與海口市相關職能部門通過“拉清單”的方式，對64件營商環境方面未結問題逐一“解剖”、挨個會診。

　　“本輪蹲點督辦有效形成了省市聯動的工作合力，推動重要問題、重要矛盾的提速解決，面對面地幫助企業解決操心事、煩心事、揪心事，推動歷史遺留問題逐項解決、逐項銷號，為營造良好的營商環境保駕護航。”海南省紀委監委營商環境監督檢查室副主任符健敏說。

　　政商關系關涉黨風、政風和社會風氣，構建親清新型政商關系是優化營商環境的重中之重。海南紀檢監察機關堅持立規矩亮底線、嚴紀律筑防線，促進政商關系“親”而又“清”。

　　海南省自然資源和規劃廳原黨組成員、副廳長吳開成違規為他人辦理采礦許可證等問題；三亞市政府原副市長李柏青以借為名向管理服務對象索要巨額財物問題；海口江東新區管理局招商引資一部原副部長王文龍、工作人員劉念樵在招商引資中刁難市場主體問題……近日，海南省紀委監委通報了6起典型案例，釋放對破壞營商環境問題零容忍的鮮明態度。

　　去年以來，海南建立政商交往正反面典型案例發布工作機制并公開發布典型案例，推動黨員干部依法依規、坦蕩真誠同市場主體和企業家交往，促進政商關系親而有度、清而有為。

　　同時，省紀委監委會同省委統戰部、省工商聯(總商會)聯合舉辦市場主體廉潔從業教育專題班，通過專題授課、發放《指引清單》和倡議書、組織觀看警示教育片及參觀警示教育基地等，實現對市場主體廉潔教育“精準滴灌”。樂東縣紀委監委聯合縣營商環境辦對各市場主體進行走訪調研，臨高縣紀委監委設立營商環境監測點貼近服務重大項目、重要企業……全省各級紀檢監察機關引導市場主體增強參與構建親清新型政商關系的主動性，做清廉自貿港建設的參與者。

　　統籌清廉單元建設，全域推進全面深化

　　“清風正氣是營商環境優化的體現，優良營商環境也會促進全社會清廉程度的提升。”海南省紀委監委相關負責人說，讓清廉成為自貿港的鮮明底色，成為社會的習慣和自覺，必須堅持全面統籌、共建共創。按照試點先行、示范帶動的思路，以創建清廉單元為載體，統籌推進貿易、金融、園區等重點領域清廉建設。

　　聚焦這些重點領域，海南各級紀檢監察機關緊盯易發多發的廉政風險問題，將清廉園區、清廉企業等清廉單元建設融入區域治理、行業治理、基層治理，保障海南自貿港核心政策措施落地，帶動清廉自貿港建設全域推進、全面深化。

　　“作為清廉企業建設試點單位，統籌指導不力，審核把關不嚴，多家子公司制定的工作方案直接‘復制粘貼’，工作流于形式……”前不久，海南省紀委監委監督檢查組向某省屬國有企業反饋指出該企業在落實清廉自貿港建設重點任務中存在的問題，督促整改。

　　三亞市紀委監委指導推動崖州灣科技城打造清廉政務服務大廳，并結合崖州灣科技城園區特色，以科技賦能打造“云監督”體系，穩步推進清廉園區建設。海南省發展控股有限公司樹立系統監督觀念，將創建清廉企業建設與企業生產經營深度融合。還有清廉村居、清廉校園……全省清廉單元試點順利推進，穩步推動全域共建、全民共建清廉自貿港。

　　“清廉是一次次面向光明的抉擇，讓清風正氣充盈瓊州大地，清廉自貿港，你我共行動！”海口美蘭國際機場，旅客熙熙攘攘，人流絡繹不絕。進出港大廳屏幕上，滾動播放著海南省紀委監委制作推出的清廉自貿港主題公益廣告，吸引往來游客、眾多市民駐足觀看。相關公益廣告，在海南全省各主城區的機關校園、繁華商圈、交通場站、廣場公園等滾動播放。海南省紀委監委還聯合相關職能部門籌辦清廉自貿港書法美術展、策劃廉潔公益作品征集活動、設計打造全省廉潔文化旅游線路等，推動清廉意識潛移默化為社會公眾的共同理念和行為準繩。

　　為建設干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的中國特色自貿港，海南紀檢監察機關還注重加強新時代廉潔文化建設，推動打造海瑞文化公園、三亞市廉潔文化主題公園等一批廉潔文化陣地、推出瓊劇《海瑞》《丘濬》等一批群眾喜聞樂見的優秀廉潔文化作品，讓清風廉雨浸潤人心，涵養以清為美、以廉為榮的濃厚社會氛圍，營造風清氣正、干事創業的良好環境。(中國紀檢監察報記者 趙雅婧 通訊員 高嘉樂)