篡改偽造自動監測數據“各出奇招”

　　生態環境部：今年持續打擊弄虛作假違法行為

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　　2022年，各地生態環境部門會同公安、檢察機關，扎實開展深入打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監測數據行為。

　　□　本報記者 張維

　　持續打擊危險廢物和重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪，已被列入2023年生態環境部的重點工作任務中。

　　近日生態環境部召開的2023年全國生態環境保護工作會議上，“有效提升生態環境監管執法水平，連續3年開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動”，作為2022年“生態環境保護工作取得來之不易的新成效”之一而被重點提及。生態環境部在安排部署2023年重點任務時，會議強調依法推進生態環境保護督察執法，并提出持續打擊上述違法犯罪行為。

　　記者從生態環境部了解到，2022年，各地生態環境部門會同公安、檢察機關，扎實開展深入打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監測數據行為。截至2022年10月，全國共查處自動監測數據弄虛作假案件269起，合計罰款2000余萬元，專項行動取得明顯成效。

　　從嚴懲處 多次曝光

　　環境監測數據是環境監測的生命線、環境管理的頂梁柱，是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理決策的基本依據。

　　對于自動監測數據弄虛作假案件，生態環境系統保持著從嚴懲處的高壓態勢，這從其有專門針對相關案例的曝光機制即可看出。

　　近日，生態環境部公布了6個重點排污單位自動監控弄虛作假典型案例。值得注意的是，這類案件此前已有多次曝光——僅2022年以來，生態環境部就先后于2022年6月、11月公布過相關典型案例，加上這次，已有3批20起典型案例被公開。

　　從這些曝光的案例可以看出，違法行為可謂“各出奇招”：有的簡單粗暴，故意斷開數據采集儀電源干擾自動監控；有的手法隱蔽，利用自動監測設備內嵌軟件，人為修改COD修正因子，篡改生成虛假監測數據；有的“多管齊下”，以稀釋水樣的方式干擾COD自動監測數據，擅自修改COD自動監測設備消解時間參數……

　　例如，在此次曝光的河南鄭州新密市金門污水處理有限公司篡改偽造監測數據案中，就存在多種手法并用的違法行為。2022年3月5日，鄭州市生態環境局新密分局執法人員在遠程日常監管時，發現新密市金門污水處理有限公司自動監測數據存在異常突降，立即赴該公司開展現場檢查。調閱歷史數據和查閱自動監測設備工作參數發現，2022年2月8日8時43分，COD自動監測設備消解時間參數，由15分鐘被設置為5分鐘(正常消解時間應為15至20分鐘)。經查，該公司人員王某主動承認采取了稀釋水樣的方式人工干擾COD自動監測數據，后又擅自修改COD自動監測設備消解時間參數，直接導致COD監測濃度偏低，涉嫌篡改自動監測數據。

　　有的則較為隱蔽。在此次曝光的江西贛州江蘇坤奕環境技術股份有限公司篡改自動監測數據案中，自動監測設施采樣管被發現未正常置于采樣池內，而是插在其中一根相對清澈的排水管中。經查，該公司廢水排放口自動監控采樣池有一根生化系統產水排污管和兩根DTRO產水排污管，同時匯入水質自動采樣器的采樣池中，但該公司操作人員因擔心廢水排放口出水水質不達標被生態環境管理部門處罰，遂私自調整污水排放口視頻監控球機攝像頭角度，將自動監測設備的采樣頭自采樣池拔出，插入在污染物濃度較低的一根排污管中，持續時間長達23天，涉嫌篡改自動監測數據。

　　保真打假 兩手發力

　　“誰弄虛作假，誰就觸碰了‘帶電的高壓線’。”生態環境監測司副司長蔣火華明確表示，生態環境部高度重視監測數據質量，把監測數據質量作為生態環境監測工作的“生命線”。

　　近年來，有關打擊自動監控領域環境違法行為的政策與舉措密集出臺。2022年1月，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，對排污單位污染源自動監控(測)設備運維機構嚴格監管，嚴厲打擊自動監控(測)數據弄虛作假行為。

　　同月，生態環境部印發《“十四五”生態環境監測規劃》，要求完善監測數據弄虛作假等違法行為管理約束和調查處理機制，對數據造假行為嚴查嚴罰，確保監測數據真實、準確。

　　2020年以來，生態環境部、最高人民檢察院、公安部連續組織開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為專項行動，2021年將重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行為納入專項行動打擊范圍。

　　2022年7月，生態環境部出臺了《污染物排放自動監測設備標記規則》，推動污染物排放自動監控管理步入了精細化、科學化、現代化的軌道。

　　生態環境部近年來“保真”“打假”兩手發力，努力確保監測數據真實準確。一方面，健全質量管理體系。大力推進監測標準化，累計發布監測標準1200余項，讓監測工作有章可循。落實監測機構評審補充要求，嚴格事前準入和全過程質控，從源頭上落實“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”責任追溯制度。同時強化監測質量監管。組織對國家網開展常態化運維體系檢查與數據質量核查，壓實地方和監測機構相關責任。

　　另一方面，嚴厲打擊弄虛作假行為。環境監測弄虛作假首次納入刑法修正案(十一)，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”。保持懲治弄虛作假的高壓態勢，連續開展嚴厲打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪專項行動。

　　總體來看，在“保真”“打假”兩手發力的強大震懾下，自動監控領域環境違法行為是逐步減少的。

　　追究刑責 絕不姑息

　　值得注意的是，近日最高人民法院發布了11個司法積極穩妥推進碳達峰碳中和的典型案例，其中也有涉及環境監測數據造假的。

　　案情顯示，韓某濤為天津某新能源科技公司下屬的大良供熱站站長，其于2016年11月前后至2017年2月，默許并授意該站員工(被告人劉某偉、趙某鵬)對站內煙氣連續在線監測系統中二氧化硫、氮氧化合物、煙塵等大氣污染物的后臺參數進行篡改。上述行為造成二氧化硫、一氧化氮、煙塵等大氣污染物的在線監控數據與實時上傳到國家環保部門的監控數據嚴重不符，致使生態環境主管部門不能有效監控該企業煙氣污染物是否超標排放。

　　天津市武清區人民法院一審判決韓某濤有期徒刑一年二個月，劉某偉有期徒刑一年，趙某鵬有期徒刑十一個月。三名被告人提起上訴后被駁回。

　　“這類案件的及時查辦和對違法犯罪人追究刑事責任，是對相關排污單位和監測機構的極大警示，同時也是遏制環境監測數據造假及其非法排污行為的重要法治保障。”中國政法大學檢察公益訴訟研究基地主任、教授王燦發說。

　　“近年來使用配置好的水樣代替實際排放水樣干擾自動監測的違法行為頻發，均被追究刑事責任，望有關企業引以為鑒，樹立知法守法、誠信經營意識，切莫‘鋌而走險’‘心存僥幸’。”在此次曝光的江蘇新沂眾客食品有限公司偽造自動監測數據案中，生態環境部相關負責人在談及此案的啟示意義時給出了這樣一段話。

　　生態環境部也正在繼續深化鞏固現有工作成果成效，進一步加大監管力度，堅決確保監測數據真實準確。壓實各方責任。督促地方黨委、政府落實領導責任，建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制。壓實排污單位和監測機構對監測數據的真實性、準確性負責的責任。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。

　　“凡是弄虛作假的，一律嚴懲重罰，讓他們得不償失；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責任，絕不姑息。”蔣火華說。

　　《法治日報》2023年2月24日05版