積極財政政策著力提升效能

　　從實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，到專項債券有力拉動投資增長，一系列積極的財政政策措施成為2022年宏觀調(diào)控的重要亮點。今年以來，我國財政政策著力提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，通過加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，有效促進了宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。

　　保持適當支出強度

　　2022年，面對超預(yù)期因素沖擊，我國加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策靠前集中發(fā)力，有力應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。

　　在支出政策方面，保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。其中，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元，比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。此外，年初安排新增地方政府專項債券3.6萬億元，三季度又依法盤活5000多億元結(jié)存限額。優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

　　面對收支“緊平衡”，我國較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，增加約1.5萬億元，增長18%，增幅比往年大幅提高，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。

　　此外，完善常態(tài)化財政資金直達機制，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元。通過體制機制創(chuàng)新，資金快速精準下達和使用，惠企利民政策效果明顯。

　　“總的來看，2022年財稅政策能出盡出，留抵退稅早退快退，專項債券早發(fā)快用，各項政策措施落實高效平穩(wěn)有序，在應(yīng)對和化解超預(yù)期沖擊中發(fā)揮了重要作用。”財政部副部長許宏才表示。

　　真金白銀減負紓困

　　時值隆冬，氣溫降至冰點，打陀螺、溜冰車激發(fā)起人們的“冬趣”。遼寧春夏秋冬文旅有限責任公司也借機進一步打造“奇幻冰雪 童趣無限”蘆湖小鎮(zhèn)旅游項目，但受疫情影響，今年游客接待量較以往明顯下降。

　　在稅收大數(shù)據(jù)分析中，當?shù)囟悇?wù)部門了解到該公司符合增值稅留抵退稅政策條件，于是主動上門提供個性化政策解讀和操作輔導(dǎo)。“有了353萬元退稅款的支持，我們對企業(yè)經(jīng)營復(fù)蘇有信心。”春夏秋冬文旅公司財務(wù)負責人王寧表示。

　　今年以來，我國加大減負紓困力度，堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，增強市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。其中，最為引人關(guān)注的就是聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度，將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。

　　大規(guī)模留抵退稅加速推進，優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間，助企紓困效果立竿見影。國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，截至11月10日，全國稅務(wù)系統(tǒng)合計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.7萬億元。其中，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達23097億元，超過去年全年退稅規(guī)模的3.5倍；新增減稅降費7896億元；累計辦理緩稅緩費6797億元。

　　“大規(guī)模增值稅留抵退稅是今年新的組合式稅費支持政策的重頭戲。”國家稅務(wù)總局總審計師兼收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，從政策效應(yīng)看，留抵退稅是真金白銀，發(fā)揮了為企業(yè)“輸血”“活血”的積極作用。

　　中小微企業(yè)、個體工商戶面臨較多困難，一系列政策措施有效進行“精準滴灌”。比如，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%；對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

　　各項稅費支持政策有效減輕了企業(yè)稅費負擔。稅務(wù)部門監(jiān)測的全國10萬戶重點稅源企業(yè)每百元營業(yè)收入稅費負擔下降了5.3%，其中裝備制造業(yè)下降9.6%，幫助市場主體爬坡過坎、紓困解難。

　　據(jù)統(tǒng)計，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預(yù)計超過4萬億元。“一系列稅費支持政策有效實施，穩(wěn)經(jīng)濟效果持續(xù)顯現(xiàn)。特別是中小企業(yè)量大面廣，支撐就業(yè)人口多，在穩(wěn)定經(jīng)濟、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，我國實施了多項針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，有助于緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力，促進穩(wěn)就業(yè)、保民生。”北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

　　優(yōu)化專項債券投向

　　今年以來，廣東黃茅海跨海通道項目的各項建設(shè)加速推進。作為灣區(qū)又一大跨海工程，廣東已為該項目發(fā)行政府專項債券27.72億元，有力支持項目建設(shè)。

　　作為宏觀調(diào)控的重要工具，專項債券正發(fā)揮著越來越突出的作用。今年，我國加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強化專項債券管理，有效帶動擴大有效投資、助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。

　　在總量上，專項債券保持較大規(guī)模。2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。三季度，又依法盤活5000多億元結(jié)存限額，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重大項目和重點領(lǐng)域。

　　同時，優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。

　　統(tǒng)計顯示，用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券于上半年基本發(fā)行完畢，節(jié)奏大幅提前，前11個月累計發(fā)行超過4萬億元，有力支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。

　　“今年新增專項債發(fā)行及實際使用規(guī)模更大、發(fā)行節(jié)奏更快、撬動作用更強、投向基建比例更多、資金使用效率更高。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。

　　中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時強調(diào)，“積極的財政政策要加力提效”。專家表示，預(yù)計明年財政政策將通過統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)入資金等，保持適度支出強度；完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域投入。

　　“財政部門將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加力提效實施積極財政政策，明確傳遞推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的信號，大力提振市場信心。”許宏才說。(經(jīng)濟日報 記者：曾金華)