國家發展改革委辦公廳日前對23個違背市場準入負面清單典型案例（第四批）進行通報，要求各地區、各部門全面自查自糾，認真學習有關經驗做法。主動開展案例排查、整改的地方、單位得到表揚。

　　共享（電）單車的獨家壟斷經營問題，是本次通報的重點，總計達15起，占比超過65%。記者此前關注的云南曲靖宣威市，因以招租采購方式變相設置市場準入條件，成為典型案例之一。

　　本次通報的背景之一是，今年8月下旬在山西、湖南、云南等地展開的國務院第九次大督查，共享（電）單車市場系督查重點。業界人士透露，此次督查指出，一些地方政府越權設定共享（電）單車特許經營權，強制收取服務費用，抬高市場準入門檻。這些做法違反了公平競爭制度要求，苗頭在全國呈蔓延趨勢，亟須引起高度重視。

　　國家發改委通報：多起對共享單車市場違規監管案例

　　日前，國家發改委按照《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）和《國家發展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發改體改〔2021〕1670號）有關工作要求，會同有關部門、地方發展改革委和第三方機構，對違背市場準入負面清單情況進行排查處理，形成《違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）》，予以通報。

　　國家發改委要求各地區、各部門對照通報所列案例全面自查自糾，認真學習有關經驗做法，并對主動開展案例排查、整改的云南省發展改革委、云南省西雙版納州、麗江市，山東省發展改革委、山東省濱州市，河南省發展改革委、河南省安陽市提出表揚。

　　湖南省、廣西壯族自治區發展改革委被要求會同有關部門，分別對張家界市、欽州市有關案例整改加強督促指導，確保問題有力有序整改到位，有關情況及時報告，國家發改委將持續跟蹤處理進展。

　　本次通報的23起案例，涉及旅行社準入經營、建筑垃圾運輸、煙花爆竹配送等。其中包括：云南省西雙版納州、麗江市文化和旅游部門因旅游市場凈化整治，未按相關規定開展審批，影響當地旅行社準入經營；山東省濱州市城市管理局設置不合理市場準入條件，限制小規模運輸企業在本地開展建筑垃圾運輸經營；廣西壯族自治區玉林市博白縣應急管理局違規限制煙花爆竹批發企業自由配送經營。

　　通報案例中各地對共享單車或共享電單車的違規監管行為共15起，占比超過65%，涉及云南昆明、大理，湖南張家界，山東濱州、高密，廣西欽州，湖北隨州等地。

　　這些地方對共享（電）單車的違規監管行為包括：簽訂獨家戰略合作協議、公開拍賣特許經營權、限制其他共享（電）單車企業準入經營等。以山東濱州為例，據通報，濱州市城市管理局與共享單車企業簽訂獨家戰略合作協議，限制其他共享單車企業準入經營。

　　督查專報：

　　部分地方越權設“特許經營權”

　　共享（電）單車能為城市居民的短途出行提供便利，解決群眾出行“最后一公里”難題，已被視作城市綠色交通系統的組成部分。美團與中山大學中國區域協調發展與鄉村建設研究院聯合發布的相關報告認為，共享電單車經營模式在縣域城市極具前景。

　　“突飛猛進”的背后是“無序投放”的指責。業內人士告訴記者，為做好共享單車管理，各地紛紛出臺辦法，對投放企業及數量進行限制，以避免非準入企業違規投放，“主管部門實行總量控制原則，通過牌照管理對各家共享單車企業的投放量進行控制。”

　　宣威市是云南人口規模第二大縣級市。今年5月，宣威市住房和城鄉建設局對宣威市范圍內城區9街道1萬輛共享（電）單車6年經營權進行公開招標。因變相設置市場準入條件，限制共享單車企業準入經營，宣威成為此次被通報的典型。

　　宣威市市長許韶發此前向記者解釋，對共享電單車的特許經營進行公開招投標是公平競爭的體現。他指出，共享電單車是新業態，“方便了群眾出行，但也帶來管理難題。管好了是城市風景線，管不好，變成了城市的負擔。”

　　2018年-2021年共享電單車在各地呈井噴態勢。西南某共享電單車企業員工李孝國介紹，共享電單車產業鏈復雜，對城市容貌管理、交通秩序管控與公眾出行安全保障提出挑戰。各地對共享電單車特許經營權進行拍賣后，其擴張步伐才有所放緩。

　　地方政府對共享單車“特許經營權”進行拍賣，既是加強監管，也不排除是從財政補血的角度考量，但當前這種做法既涉嫌違反《反壟斷法》，又與全國統一大市場的建設精神相違背。光明網評論員文章指出，共享單車作為城市公共交通的補充形式，具有相當程度的“準公共性”，其特許經營權不能完全按照市場規則進行拍賣。

　　成都商報-紅星新聞獨家獲悉，今年8月，國務院第十四督查組赴云南就共享單車市場準入情況開展督查調研，發現云南部分地方越權設定共享單車特許經營權，強制向中標企業收取高額管理服務費，對外地企業設置不合理準入門檻，違反了公平競爭制度要求。

　　參加了相關座談的人士透露，此次督查調研屬于國務院第九次大督查的一部分，最終形成專報。督查組指出，云南共享單車市場企業難“共享”。

　　如何破局？

　　督查組給出4條建議

　　云南共享單車市場難共享的具體表現包括：越權設定特許經營權，變相設置行政許可；指定國企獨家經營，強制收取管理服務費；設置不合理準入門檻，強制外地企業在本地注冊。

　　專報中提到的案例，在本次國家發改委通報中多作為典型案例提及。督查組進一步調研發現，全國不少地方存在類似問題并出現蔓延勢頭，一定程度上引發了共享單車的漲價潮，亟須引起有關部門高度重視。

　　公開信息顯示，云南臨滄市臨翔區、文山硯山、楚雄州元謀和大姚、玉溪江川、曲靖羅平等城市也存在上述情形。業界人士表示，國家發改委通報中提到的城市，不合理收費現象得到了遏制，“我們希望有關部門繼續跟進那些尚未取消（不合理做法）的城市，進一步優化營商環境，降低市場主體制度性交易成本。”

　　成都商報-紅星新聞獨家獲悉，專報提到，根據交通運輸部等10部門《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，城市人民政府是互聯網租賃自行車（共享單車）管理的責任主體，要充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。

　　針對發現的問題，督查組督促云南省立即組織開展排查整改。考慮到此類問題在其他省份也不同程度存在，督查組提出以下4條建議：

　　一是進一步加大對地方財政支持力度。二是加強共享單車行業管理的頂層設計。三是進一步完善合法性審查和公平競爭審查機制。四是在全國范圍部署開展違反公平競爭問題專項檢查行動。

　　記者注意到，除廣西欽州外，國家發改委通報的案例均已完成整改。今年9月，昆明市城市管理局邀請在昆明運營的3家企業，結合企業自身運營管理實際，通過技術手段將共享單車運行電子圍欄范圍覆蓋呈貢區，規范區內共享單車運營管理，并鼓勵其他市場主體在呈貢區投放共享自行車，與昆明公交集團的有樁公共自行車形成互補。

　　成都商報-紅星新聞記者 劉木木

　　實習生 馬可 發自云南昆明