作者：王海平

　　“不管電子導航如何提示，請堅持走高架，15分鐘就能到。”昆山某國家級科技孵化器品牌中心負責人王小姐這樣提醒。

　　所謂高架，是指昆山中環快速通道。

　　時間回溯到2015年，“五一”長假開啟時，不少昆山市民發現，放假前一天進行通車試運營的中環快速路，讓昆山更有大城市“范兒”。

　　這條快速通道全長約44.2公里，創下全國縣級市里程最長高架快速路系統紀錄，是昆山交通建設領域的首個BT項目，合圍面積接近80平方千米，實現了昆山全域各重要功能區間的快速聯系，推動了中心城區空間合理布局和優化發展，一舉奠定了昆山城市發展框架。

　　也是這條快速通道，讓昆山多年來早晚堵車的“潮汐”現象有了極大緩解，“夜間空城”一去不復返。長江產經研究院蘇州中心主任、蘇州科技大學商學院教授徐天舒認為，“這條環線的開通，標志著昆山產城融合已進入到實質性階段。”

　　與不少開發區遠離城市中心區不同，昆山開發區成立之初就是作為單一工業園區在城市內部成長的，昆山縣城是開發區的“母城”。這也意味著，昆山開發區在至今30多年的發展中，不可能走通過規劃調整等方式獲取更多土地資源來做大做強，必須要走從單一工業型園區向城市綜合型園區的轉型之路。

　　2022年，適逢昆山開發區升格為國家級開發區30周年的特殊時間節點，在經歷了“先業后城”的成型期、“產城互促”的成長期后，昆山開發區目前正處于“產城融合”發展的關鍵階段，加速向城市功能多元化、完善化、綜合化園區方向演變。

　　昆山開發區“產城融合”的道路，為昆山的持續、快速發展奠定了堅實基礎，體現了區域產業空間與社會空間協調發展的內在要求，從而為技術創新等無形要素的培育和市場轉化創造了良好環境，有利于促進開發區對內深化改革、對外擴大開放的轉型升級。

　　產城融合：從服務產業到服務人

　　上世紀90年代初，昆山開發區意識到獲批國家級開發區和浦東開發的雙重疊加機遇帶來外向型經濟發展的重大利好，開始了借助外資“以商引商”的良性互動過程。

　　這一利用外資促使電子信息產業興起的過程，改變了昆山的人口結構，也讓昆山成為全球IT產品重要的制造基地。大量電子信息產業項目的快速落戶投產，也帶來了數量龐大的外地產業工人。外來人口在短短幾年時間內超過本地戶籍人口。項目和工人，刺激了昆山基礎設施的建設和城市空間的拓展。

　　隨著產業工人的進駐，昆山意識到開發區發展產業的特殊性導致了城市功能建設的相對滯后，于是城市發展的重點之一便是建設了近20個配套小區，先滿足人在城市生活中“住”的需求。

　　昆山規劃建設系統人士表示，昆山開發區第二產業的“一枝獨秀”伴隨著產業發展的慣性，使得第二產業在客觀上擠壓了第三產業發展的空間。

　　有學者指出，一個區域內人們的創新思想，高素質人才攜帶的創新知識，以及共同的文化背景等隱性資源，才是創新所需的文化環境。開發區要提升創新能力，就需要改善社會服務功能和居住生活條件，吸引越來越多高素質、高收入的人才進入開發區生活，并為他們提供城市各類服務設施，改善地方社會網絡結構和功能，增進文化認同與信任合作，為開發區的轉型升級奠定堅實基礎。

　　隨著中西部地區競爭優勢的不斷凸顯，昆山開發區率先意識到，要實現轉型升級，關鍵是要使經濟發展更多依靠技術、制度、文化等無形要素，而城市功能的優化和完善正是無形要素培育和成長的關鍵。

　　從“十二五”開始，昆山開發區圍繞“兩軸、兩帶、兩核、多園”的城市空間結構進入大規模實施階段，通過建設一批公共服務設施、推動老工業片區的“退二進三”、引進公共配套設施、營造綠地空間等措施，不斷提升社會、城市的服務功能，基本實現“產業空間為主體”轉變為“宜居生活為主導”的空間格局。具體來看，昆山開發區不斷完善公共服務設施，強化城市功能空間的支撐作用，集中力量規劃建設一批高質量文教體衛設施，以滿足科創、商務、產業等人群及本地居民的需求。

　　教育是衡量城市公共服務水平的一個重要因素，“十三五”期間，昆山開發區新建公辦學校6所，解決學位超萬個。同時，鼓勵借助社會資本投入項目建設，引入來自上海的國際學校資源，彌補了開發區公辦教育設施的不足，增強了教育服務的多樣化供給和個性化選擇。這些差異化的城市和社會功能，既滿足了普通人群，也符合高端人才的需求。

　　此外，昆山開發區率先提出“四軸、三廊、多園、串聯”的生態格局，構建完善了開發區綠色生態系統，通過打造景觀帶、公園、生態廊道、鐵路及高速沿線綠廊以及各類口袋公園等，構建以綠色廊道、慢行系統、公園廣場為主要載體的休閑活動網絡，打造具有活力的街區、靈動的城市街面和開放的公共空間，實現開發區城市發展尺度由粗放型向精細化轉變。

　　由于此前的歷史發展及地理格局，開發區曾一度面臨環境壓力大的難題。不過，當前全區域內101條河道達標率為90%，水質形勢全面向好。

　　此外，昆山開發區強化商業配套，將商業設施按城市、片區、鄰里三個級別劃分，按規模、能級、服務半徑按需配置。其中，居住區以鄰里服務中心的方式集中設置社區主要服務設施；工業區以產業服務中心的形式集中建設宿舍區和商業服務設施。

　　在產城融合過程中，產業是城市發展的原動力，城市是產業發展的保障。昆山規劃建設系統人士認為，開發區產城融合一開始就特別重視服務“人”的需求，合理統籌和整合就業空間與居住空間，即在工廠和家之間有“過渡時空”，其表現形式就是進一步提高產業用地混合比例，加強建設超市、商場、影劇院、餐飲等生活配套、娛樂設施，形成功能集約化和多樣化的復合型社區。其中，一個解決工薪階層后顧之憂的做法是，預計到2025年，建設多層次的養老服務體系，實現養老機構社會化運營率、日間照料中心社會化運營率、居家養老服務社會化運營率均達100%。

　　邁上產城融合的道路，昆山開發區從過去的5個工作日、12小時的“產業園區”轉變為當前的7個生活日、24小時的“活力城區”，實現了由單一性工業園區向綜合性產業園區轉型的發展目標，步入了服務于工業生產配套設施逐步完善的“產城互促”成長期。

　　一體化：推動跨區域產城融合

　　進入“十四五”時期，昆山開發區也進入發展的關鍵階段，繼續承擔著發展龍頭的重任。在長三角一體化戰略的指引下，西向，昆山要加快融入蘇州市域一體化進程；東向，昆山要積極推動滬蘇同城化。

　　值得關注的是，在2022年迎來升格國家級開發區30周年之際，昆山開發區又成功獲批全國首批“綠色低碳示范園區”。

　　“這一示范有重要意義，意味著開發區的產城融合進入新階段，要求在產業發展和城市建設中，都更加強調節能減排的重要性。”推動這一示范，國家部委、江蘇省和蘇州市等各級層面，或將為昆山開發區配置更多的資源。

　　在新的發展格局下，昆山開發區的產城融合，如何做出新篇章？

　　上述昆山規劃建設系統人士表示，城市發展要以高水平產城融合、優功能職住平衡、強有力產業科創支撐為方向。

　　在規劃空間功能布局上，開發區仍是龍頭，周市、張浦和千燈3個產業強鎮則為南北兩翼，合起來作為長三角先進智能制造組團，這是承載昆山未來高端制造業發展和高品質城市建設的重點區域。其中，借力昆山綜保區功能升級和產業輻射，擁抱千燈北向融入昆山主城區。

　　在優化產城空間格局上，針對工業和生產性研發用地保障線外產業用地，堅決淘汰舊產能，關停落后產業項目。根據開發區有關規劃，預計到2025年，收儲土地超3000畝、盤活存量用地超10000畝。這也是打造“綠色低碳示范園區”的重要保障。

　　上述重點區域，既聯接“昆山未來城”中心節點，攜手張浦推進吳淞江兩岸城市有機更新，又聯動太倉、周市構建產業創新協同示范區，協同太倉打造蘇州先進制造增長極，共享科技資源、教育資源、產業資源和公共基礎設施，共同推進跨區域產城融合發展。

　　在協同創新戰略之下，需要開發區完善內暢外通的交通體系，高標準提升城市建設水平。

　　昆山處于蘇州、上海之間，上述昆山規劃建設系統人士表示，將在各種交通方式上不斷提升和強化開發區對外的鏈接能力，如在軌道交通S1線建設的基礎上，加快形成區域中心軌道直連的空間體系；在“鐵、水”通道上，積極打造陸家浜公鐵聯運綜合樞紐和加快推進青陽港內河航道整治，暢通對接太倉港、洋山港鐵路運輸通道，為開行內河港口至太倉港的內河集裝箱公共駁運通道提供條件等。

　　近期公布的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，昆山以縣級市躋身“大城市”行列。為適應“大城市”體量，上述昆山規劃建設系統人士表示，開發區后續需從空間格局、土地利用、綜合交通、街道社區、生態城區等方面加快推進產城融合進一步深化發展。

　　沿著前進路向東逐漸進入東部新城，道路兩側綠樹成蔭，樓宇、河流、小型公園渾然一體；在開發區內，蘇州軌交S1線聚集了過半數量的停靠站點。

　　根據昆山市委、市政府發布《關于打造社會主義現代化建設縣域示范走好新時代“昆山之路”的總體方案》，開發區的“產城融合示范區核心區功能提升工程”正在如火如荼地進展中，這將優化提升青陽港濱水城市中心—東部新城—蓬朗老鎮等核心功能區，打造以先進制造業為基礎、科技創新活力足、現代服務業發達的產業新格局，最終目的是建設一個產、城、人融合的現代化新城。