從“被動接受管理”向“主動自我約束”轉變

　　海關引導企業(yè)“主動披露”盡享誠信紅利

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　　在海關總署統(tǒng)一部署下，各地海關不斷優(yōu)化“主動披露”制度配套措施，著力提升海關執(zhí)法監(jiān)管效能，引導企業(yè)從“被動接受管理”向“主動自我約束”轉變。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　“海關在政策范圍內(nèi)幫助我們減免了滯納金853.46萬元，極大地盤活了公司資金。‘主動披露’政策確實為企業(yè)提供了一條容錯糾錯的便利通道！”東莞某電子科技有限公司物流總監(jiān)李映霞說。

　　近日，該公司通過自查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營過程中存在不符合海關規(guī)定的做法，遂向黃埔海關所屬太平海關主動披露了相關情況，并表達了補繳稅款意愿。太平海關通過審核后，按規(guī)定減免了該公司的滯納金，緩解了企業(yè)資金壓力。

　　為貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，大力構建法治化國際化營商環(huán)境，海關總署前不久制發(fā)2022年第54號公告，對“主動披露”制度進行了調(diào)整，進一步擴大了對進出口企業(yè)、單位主動披露的適用范圍，對涉稅違規(guī)行為發(fā)生的時間及漏繳、少繳稅款的金額、占比作出調(diào)整，給予企業(yè)更多容錯糾錯空間，以激發(fā)守法誠信企業(yè)主動披露意愿。在海關總署統(tǒng)一部署下，各地海關不斷優(yōu)化“主動披露”制度配套措施，著力提升海關執(zhí)法監(jiān)管效能，引導企業(yè)從“被動接受管理”向“主動自我約束”轉變。

　　引導企業(yè)增強守法自律意識

　　海關“主動披露”制度是指進出口企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進出口活動存在少繳、漏繳稅款或者違反海關監(jiān)管規(guī)定的情況，主動向海關書面報告并接受海關處理，經(jīng)海關認定后可依法予以從輕、減輕或不予行政處罰的制度。此項制度為主動糾錯的守法企業(yè)避免或減少了因疏忽導致的損失，為相關企業(yè)保持良好信譽和評級具有積極的作用。

　　7月5日，海關總署54號公告實施的第5天，廣州市樂佰得噴涂設備有限公司就向廣州海關提交了主動披露申請，這也是廣州海關受理的首宗主動披露事項。此前，該公司在自查中發(fā)現(xiàn)了因結算周期原因?qū)е逻M口貨物單價申報錯誤及少報運雜費，涉及漏報完稅價格約46.3萬元。公司隨即向廣州海關所屬番禺海關遞交《主動披露報告表》等書面材料，經(jīng)海關認定該情況可適用“主動披露”政策，遂依法補交了漏繳稅款，并被免于行政處罰。

　　“54號公告出臺第二天，海關就主動向我們介紹了最新的政策。我們隨即對近6個月來的進口報關情況進行梳理，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，第一時間向海關進行了披露。按照新政，公司可免于行政處罰，心中一塊大石頭終于落了地。”回顧當時的情況，該公司業(yè)務經(jīng)理胡慧慧說。

　　為讓更多守法企業(yè)享受誠信守法紅利，廣州海關多次通過“線上+線下”的方式向進出口企業(yè)介紹主動披露的方式和流程，結合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點開展宣講，覆蓋轄區(qū)600余家企業(yè)。同時，關區(qū)內(nèi)各隸屬海關設立專崗負責處理企業(yè)主動披露工作，引導進出口企業(yè)增強守法自律意識。

　　今年8月，佛山某供應鏈管理有限公司在廣州海關的指導下完成了1起主動披露。“受益于廣州海關主動披露政策宣傳，公司通過定期業(yè)務復核和自查，發(fā)現(xiàn)一起報關單填制差錯后主動向海關報告并接受處理，在避免企業(yè)信用受影響的同時，顯著提升了公司的管理規(guī)范。”該公司進出口部負責報關業(yè)務的林先生說。

　　“今年以來，廣州海關轄區(qū)主動披露呈現(xiàn)出參與企業(yè)數(shù)量多、類型多樣、披露違規(guī)情形輕微等特點。”在廣州海關企業(yè)管理和稽查處處長劉科峰看來，海關推行“主動披露”制度，旨在鼓勵企業(yè)以“誠信”換“紅利”，完成從“被動接受管理”向“主動自我約束”的轉變，實現(xiàn)既提高海關行政執(zhí)法效率，又激勵企業(yè)自覺守法的雙贏。今年1月至9月，廣州海關受理企業(yè)主動披露報告281宗，同比增長65%，接受企業(yè)補征稅款逾234萬元。

　　擦亮“守法容錯”惠企品牌

　　11月1日，南京海關所屬蘇州海關稽查人員向轄區(qū)企業(yè)宣傳主動披露政策，NGK(蘇州)環(huán)保陶瓷有限公司通過主動披露并在稽查部門指導下，減免滯納金13萬余元。

　　NGK(蘇州)環(huán)保陶瓷有限公司前期通過自查發(fā)現(xiàn)，特許權使用費存在事后支付，導致少繳稅款。“通過‘主動披露’政策，我們解決了與進口貨物相關的特許權使用費等申報問題。”公司關務部長張建福說，“主動披露”政策讓企業(yè)切實感受到“守信便利，失信懲戒”的工作理念，為守法誠信企業(yè)提供了自查、自糾改正的機會，讓企業(yè)更堅定了誠信、合規(guī)經(jīng)營的信念。

　　今年以來，南京海關努力擦亮“守法容錯”惠企品牌，多部門協(xié)同引導企業(yè)開展主動披露，通過優(yōu)化主動披露作業(yè)辦理流程，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+海關”“書面審核+實地核實”等模式，為企業(yè)節(jié)約了大量時間成本及行政成本，助企暢享“容錯紅利”。

　　“‘主動披露’幫我們解決了大問題！不僅讓我們更正了錯誤，進一步提升了容錯空間，緩解了資金流壓力，更維護了企業(yè)信譽。”這是大陸汽車電子系統(tǒng)(常熟)有限公司關務員沈志娟的切身感受。

　　近日，該公司通過主動披露方式向南京海關所屬常熟海關遞交報告，披露其近期進口品名為橡膠波紋管的商品稅則號列申報錯誤。

　　“收到企業(yè)報告后，我們立即派員詳細了解情況，經(jīng)核實，企業(yè)披露情況適用‘主動披露’政策，通過及時補繳稅款，免于了行政處罰，企業(yè)信用等級也未受影響，同時減免滯納金4.9萬元。”常熟海關稽查科科長范嘉維說。

　　鮑赫動力總成部件(太倉)有限公司也是通過自查發(fā)現(xiàn)其進口貨物存在商品編碼申報錯誤，立即向南京海關所屬太倉海關遞交了主動披露報告。

　　“我們對‘主動披露’政策有所了解，但心里并沒有底。海關關員到現(xiàn)場核實后，告知可適用‘主動披露’新政，補繳稅款后還能減免近10萬元滯納金，這才松了一口氣，也更堅定了誠信守法經(jīng)營的信心。”公司物流經(jīng)理邢健坦言。

　　記者了解到，今年以來，南京海關深入釋放主動披露政策紅利，鼓勵企業(yè)開展合規(guī)自查并主動糾錯。1月至10月，該關共辦理企業(yè)主動披露778起。企業(yè)主動披露的積極性、守法自律意識不斷增強，“主動披露”放大了穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)外貿(mào)政策效應，對持續(xù)改善營商環(huán)境起到了良好的推進作用。

　　誠信換“紅利”助企渡難關

　　近日，大連孚德國際物流有限公司在自查中發(fā)現(xiàn)在報關申報中出現(xiàn)錯誤。該公司為申請海關高級認證企業(yè)資質(zhì)，已做了超半年的準備工作，如果因此受到海關處罰，半年多的準備和努力將付諸東流。企業(yè)抱著試一試的態(tài)度，主動向大連海關所屬金石灘海關提交了《主動披露報告》。

　　“經(jīng)核實，該企業(yè)申報的報關單填制出現(xiàn)錯誤，我們認定企業(yè)主動披露的內(nèi)容屬實，且非主觀故意，符合認定為主動披露的條件。因此，該公司本次違規(guī)不列入海關認定的企業(yè)信用狀況記錄，不影響企業(yè)申請海關信用企業(yè)高級認證。”金石灘海關稽查一科田昌岱介紹說。

　　“海關對于高級認證企業(yè)的審核十分嚴格，如果因我們自己的小失誤而導致申請失敗，對公司的影響將是巨大的。我們以前對海關‘主動披露’政策有所了解，沒想到這次真派上了用場，幫我們渡過了難關。”公司通關業(yè)務負責人王志杰說。

　　同樣受益于“主動披露”制度的還有恒力石化(大連)有限公司。“我們公司規(guī)模在逐年擴大，加工生產(chǎn)線需要不斷升級，在與外方簽訂技術許可協(xié)議時需支付特許權使用費，但是相關物料并未進口，后續(xù)申報卻違反了海關相關規(guī)定，可能會面臨高額處罰。得知海關‘主動披露’政策后，我們馬上提交了申請。”公司通關業(yè)務部負責人王海生回憶說。

　　金石灘海關簽收《主動披露報告》后，第一時間組織關員深入該企業(yè)開展核查，確認企業(yè)少繳稅款占應繳納稅款的比例在10%以下。根據(jù)規(guī)定，可免于行政處罰，僅需追繳相應稅款。企業(yè)因此避免相應罰金超1000萬元，給企業(yè)持續(xù)擴大生產(chǎn)線吃下“定心丸”。

　　今年以來，大連海關以規(guī)范企業(yè)管理為導向，堅持監(jiān)管與服務、打擊與保護相統(tǒng)一，大力推廣“主動披露”制度，著力提升海關執(zhí)法監(jiān)管效能，讓誠信企業(yè)享受更多紅利，“一企一策”幫扶企業(yè)紓困解難。今年前9個月，大連海關通過線上線下開展“主動披露”政策宣講10場次，共接收企業(yè)主動披露90次，追補稅款近6003萬元。