以法之名守護生物多樣性【云南思茅法院探索訴源治理與環境保護新模式】

　　□ 本報記者 石飛

　　云南一群野生亞洲象去年“北上南歸”的全景紀實吸引了全世界的目光，但家住云南省普洱市思茅區六順鎮炮掌山村委會南邦河村的村民庹文兵內心卻五味雜陳，因為他家的玉米地已經連續幾年被野生亞洲象群“光顧”了。

　　普洱市是北回歸線上生態保存最完整、生物種類最豐富的一片綠洲，日照充足、降雨充沛，成為野生亞洲象群的生活樂園。目前，全國現存的300余頭亞洲象，約189頭常年棲息在普洱市思茅區境內，其中119頭常年在轄區內活動，涉及6個鄉鎮128個村民小組，與2.3萬余名村民成為“鄰居”。

　　可這些“鄰居”帶來的“破壞”作用并不小，時常發生損毀農戶經濟作物、房屋的現象，給當地群眾帶來困擾。為切實維護村民權益、推動野生亞洲象保護，2022年3月9日，普洱市思茅區人民法院依托思茅港法庭在六順鎮南邦河村委會勐主寨的“亞洲象繁育中心”駐地，掛牌成立全國首家“人象和諧法律服務點”，搭建起一站式調解工作平臺，將亞洲象保護司法服務工作關口前移，把糾紛盡量化解在前端。

　　這是思茅區法院探索司法訴源治理與環境資源保護和諧共生新模式的一個生動縮影。近年來，該法院不斷加強生物多樣性司法保護，促進人象和諧、護航瀾滄江生態環境、保護當地古茶樹資源，以司法之力守護生物多樣性之美，擦亮生態司法服務品牌。

　　“守護好、利用好思茅優良的生態環境和獨特的生物資源，是思茅區法院以司法之力造福人類，助力人與自然和諧共生的職責所在。”思茅區法院院長米思哲近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　護象惠民同步推進

　　人與自然和諧共處

　　記者了解到，“人象和諧法律服務點”依托思茅港法庭，聚合檢察院、司法局、林草局、六順鎮黨委政府等有關單位、保險行業協會以及保險公司、社會調解力量，形成多元解紛合力，致力于構建生態環境司法保護機制，做好野生動物肇事補償與多元解紛的銜接，確保個人合法權益與環境公共利益均得到有效保護。

　　掛牌前期，思茅區法院對轄區內環境資源保護、人象矛盾糾紛、象損賠償等問題開展實地調研，梳理出補償款理賠不到位、損失舉證難、定損人員不夠3類村民最關心、最需要解決的訴求。經多方反復協調，召開調解工作會，于今年4月梳理出86件已定損尚待理賠的案件，理賠金額達34萬余元。

　　截至目前，思茅區法院通過和保險公司對接，已為414戶農戶兌現100余萬元理賠款。

　　“因2021年野生象群而受損的自家5畝玉米地的理賠款已經全部到賬了，3600元的理賠款不僅及時填補了我們的農作物損失，還讓我們對未來更有信心了。”庹文兵說，自記事起，村民就與亞洲象群生活在同一片土地上，人們對象群敬而遠之，多年來，象群與人類建立起了信任，但象群向外活動、遷徙不免損毀農戶的經濟作物，給村民造成一系列損失。

　　與庹文兵同村的村民劉繼東與野生亞洲象群做了46年“鄰居”，他對此深有同感，“村民們都知道尊重和保護野生象群，但真造成損失后，還是會有矛盾糾紛，怎么依法解決并不清楚”。

　　如今，“人象和諧法律服務點”的開設不僅從根本上解決了村民在糾紛化解方面的困難，還把更多的法律知識帶給了村民。思茅區法院思茅港法庭庭長劉曉玲告訴記者，人象和諧法律服務的順利開展，進一步促進了人象糾紛化解，解決了老百姓提出的舉證難和定損人員合同規范等問題，還第一時間把野生動物保護的法律知識帶進村寨，更好地實現人與動物和諧相處。

　　“以法之名，守護‘象’往的家園，促進人與自然和諧共生。以司法力量保護普洱生物多樣性的同時，把更多的法律知識帶到群眾中去。”思茅區法院副院長牟偉說，全國首家“人象和諧法律服務點”的掛牌，是人民法院加強生物多樣性司法保護的生動實踐，也是深化一站式多元糾紛解決機制建設的有益探索。

　　延伸司法服務職能

　　生態經濟共贏共生

　　思茅區思茅港鎮茨竹林村有“兩寶”：茶和鳥。

　　該村老安寨有思茅區唯一的古茶園，村民與山為伴，與茶相生。古樹茶保護，不僅營造了青山綠水的美好生態家園，還給當地村民帶來了可觀的經濟收益。

　　距此不遠的布朗族村寨芒壩，因棲息著700多只國家二級保護鳥類——紫胸大鸚鵡，得名“鸚鵡村”。此外，還有鳳頭蜂鷹、絲冠鳥等200多種鳥類和野牛、馬鹿等20多種野生動物生活于此。

　　依托良好的生態資源，近年來當地“觀鳥經濟”和鄉村旅游逐漸火熱。與此同時，當地涉山林水土等矛盾糾紛也逐漸增加。

　　為加大生物多樣性保護力度，思茅區法院在開展人象和諧法律服務工作經驗的基礎上，進一步延伸司法服務職能，圍繞轄區內老安寨古茶樹和芒壩“鸚鵡村”生態保護需求，積極與思茅港鎮黨委、政府、司法所、派出所、林業站、茨竹林村委會協調聯動，于2022年7月7日共同簽訂了《思茅港鎮老安寨古茶樹與芒壩“鸚鵡村”司法服務協議》，將訴源治理、環境資源審判和司法服務工作等融入基層治理體系。

　　據牟偉介紹，根據協議，簽約各方將利用各自優勢，大力開展巡回審判、訴調對接、法律宣講等司法服務工作，實現信息共享、資源共用、平臺共建，共同促進該片區的產業發展、生態旅游和生物多樣性保護，推動形成法治社會治理、鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果和助推“無訟”鄉村構建、優化法治化營商環境的良好局面。

　　“我們想把寨子里的古樹茶品牌打出去，讓更多人來品嘗古樹茶，也想以鸚鵡村的美麗生態環境吸引更多游客來游玩，增加老百姓的收入，在買賣茶葉、開發茶葉合作和自然生態環境保護中，沒有法律的指導和保護，我們會吃虧的，很感謝法院為我們考慮這么多。”思茅港鎮茨竹林村委會副主任熊開榮由衷為法院的做法點贊。

　　完善聯動保護機制

　　構建多元共治格局

　　據米思哲介紹，目前，思茅區法院以人象和諧法律服務為切入點，進一步加強統籌推進新時代“楓橋式人民法庭”創建工作，加強專門化制度建設，組建環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”的環境資源審判，全面提升環境資源審判專業化水平，進一步整合司法資源，以司法力量助推人象和諧，打開環境保護治理新局面，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　據了解，2019年以來，思茅區法院以堅持環境資源審判專門化為抓手，牢固樹立環境司法理念，不斷提升環境資源審判工作水平，共審結涉環境資源案件309件。

　　通過總結提升思茅區法院在探索訴源治理與環資審判結合、加強生物多樣性司法保護方面的工作經驗，普洱市中級人民法院積極探索生物多樣性司法保護新路徑，將司法觸角深入到基層社會治理中，以基層法院人民法庭為支撐，以“一縣一特色”“一庭一特色”為路徑，結合轄區各地生物多樣性特色，通過協調聯動保護機制，組建多元共治工作站和法律服務點。

　　目前，普洱市已經成立了鎮沅縣“野生古茶樹群落保護法律服務點”、景谷縣“寬葉木蘭化石保護法律服務點”、景東縣“西黑冠長臂猿保護法律服務點”等，這些法律服務點通過巡回審判、法治宣傳、聯合執法等多種形式，推動生態司法理念在村村寨寨落地生根。

　　“我們要把司法的觸角融入基層社會治理當中，形成源頭預防、非訴在前、多元化解、繁簡分流的分層遞進式解紛路徑，構建生態保護領域社會治理新格局，在普洱形成具有輻射力的司法保護品牌。”普洱市中院院長李紅云說，通過深化一站式建設，普洱法院目前已建立起與地方黨委、政府常態化溝通聯動機制，與生態環保部門等建立起生物多樣性保護聯席會議制度，就執法司法中的難點、銜接機制建設及環境資源保護協作機制構建等問題進行充分研討，提升生態環境資源保護與治理的協同實效。

　　(法治日報2022年10月12日第04版)