人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司劉從龍司長的辦公室里珍藏著一套由中國集郵總公司發(fā)行的紀念郵票，那是2012年為紀念我國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋發(fā)行的。這套郵票的主設(shè)計圖案是大紅燈籠，兩位老人相視而笑，一團喜氣。

　　2014年，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合，建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2021年支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇3628億元，惠及1.62億城鄉(xiāng)老年居民，這其中包括2132萬困難老人。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在我國經(jīng)歷了由無到有的過程，尤其在我國脫貧攻堅過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施“政策找人”，啃掉了一塊硬骨頭。

　　劉從龍說：“到2012年7月1日，我國提前8年實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作，填補了我國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白。”

　　他說：“黨中央、國務(wù)院制度的出臺，反映了中央保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度基本建立，數(shù)億城鄉(xiāng)居民‘養(yǎng)老不犯愁’的千年夢想逐步實現(xiàn)，向著黨和政府提出的人人享有基本生活保障的目標邁進一大步。”

　　2015年10月16日，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧方略，其中“社會保障兜底一批”是“五個一批”中的重要舉措。習近平總書記指出，要把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人員的基本生活；聚焦特殊貧困人員精準發(fā)力，加快扎牢織密民生保障安全網(wǎng)，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊群體基本生活兜起來，強化保障性扶貧。“這是我們做好社保扶貧工作的根本指引。”劉從龍說。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要面向低收入群體，是“普惠性、基本性、兜底性”的基本養(yǎng)老保險制度，在應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、緩解農(nóng)村老年貧困、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面具有重要意義。“在這個過程中，我們著力擴大參保覆蓋面，推動困難群體應(yīng)保盡保。”劉從龍說。

　　考慮到建檔立卡貧困人口繳費能力不足，2017年8月，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》(人社部發(fā)〔2017〕59號)，明確政府為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費等政策措施，為解決貧困人員的參保問題打開了政策通道。2018年11月，人社部辦公廳印發(fā)通知，提出限期將年滿60周歲、未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按月發(fā)放待遇，使每一名貧困老人，都能夠享受到黨的惠民政策的陽光雨露。

　　政策有力度，關(guān)鍵是落實。通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，到2018年年底全國還有1113萬符合條件的建檔立卡貧困人口沒有參加基本養(yǎng)老保險。2019年，人社部開展了史無前例的大規(guī)模“政策找人”行動。通過與國務(wù)院扶貧辦建立社保扶貧信息共享機制，定期將國務(wù)院扶貧辦提供的建檔立卡貧困人員信息與基本養(yǎng)老保險參保數(shù)據(jù)進行比對，依托人社扶貧信息平臺，直接將帶有疑似未參保人員標識的數(shù)據(jù)下發(fā)給基層機構(gòu)，為“找人”提供精準的數(shù)據(jù)支持。

　　劉從龍與同事到廣西全州縣去調(diào)研，某村有個精神病患者，村干部想辦法給他拍了照，之后每個月給他的卡里發(fā)養(yǎng)老金。

　　劉從龍告訴中青報·中青網(wǎng)記者，地方各級人社部門加大協(xié)同力度，加強與公安、民政、扶貧等部門信息比對，切實把建檔立卡貧困人員全部納入視線和工作范圍。同時，把工作做到群眾的心坎上，讓貧困人員從“要我參保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒈！保瑥母瓷辖鉀Q“找不到人”的問題。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，2021年8月13日，人社部等五部門印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會保險扶貧成果 助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》(人社部發(fā)〔2021〕64號)，調(diào)整完善困難群體社會保險幫扶政策，將返貧致貧人口納入代繳保費范圍，持續(xù)推動困難群體基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。

　　截至2021年年底，共為2354萬困難人員代繳26.8億元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，5427萬困難人員參加基本養(yǎng)老保險，參保率達到99.9%，基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保成果進一步鞏固。據(jù)悉，2022年，國家將再次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來源：中國青年報

　　2022年06月22日 03 版