閑置資源是怎樣生金的

　　——浙江德清盤活閑置宅基地與閑置房屋調查

　　本報記者 柳 文

　　隨著城鎮化進程加快，農村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。這些老房子如何變身“錢袋子”？浙江德清縣做出了有益嘗試：作為全國新一輪農村宅基地制度改革試點地，德清抓住“宅改”這個農村綜合改革“牛鼻子”，巧妙用力，充分挖掘鄉村發展內生動力，深入推動鄉村振興。

　　駕車駛入浙江湖州市德清縣莫干山鎮仙潭村，沿著蜿蜒的山路拐上幾個大彎，豁然開朗處見到幾個醒目的大字：“若曦民宿”——這棟三層小樓，由閑置農房改造而成，風格清新別致，令人印象深刻。

　　“從農民那里租過來，簽了為期10年的合同，耗時一年精心裝修。”走進院內，民宿老板沈月蘭笑著告訴記者，這里已成為小有名氣的“網紅”民宿，慕名而來的游客越來越多。

　　老房子變身“錢袋子”。村黨支部書記、村委會主任沈蔣榮感觸很深：“盤活閑置農房，讓村民得到了實惠，10年的租金可以在城里買下一套商品房了。”據統計，2021年仙潭村農民人均可支配收入達3.6萬元，接近全國平均水平的兩倍。

　　隨著城鎮化進程加快，農村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。2020年1月實施的新版土地管理法規定，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2021年中央一號文件提出，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。這些舉措賦予農民更加穩定的土地權益，充分挖掘了鄉村發展內生動力。作為全國新一輪農村宅基地制度改革試點地，地處浙江北部的德清縣緊抓發展機遇，努力盤活閑置宅基地資源，助力鄉村振興。

　　吃下定心丸

　　“有了這張‘身份證’，把老房子租出去就放心了。”捧著嶄新的農村宅基地農戶資格權登記證，德清縣莫干山鎮廟前村村民黃忠華一臉興奮。

　　廟前村背靠莫干山景區，是休閑度假的好去處。“看到來村里開民宿的人越來越多，村民們就想把閑置宅基地租出去，增加收入。但只憑一紙租賃協議，農戶心里沒底，民宿老板也怕高額投入打了水漂。”廟前村黨支部書記徐慧聰坦言，“直到拿到這個紅本本，大家才吃下‘定心丸’。”

　　德清縣農業農村局局長陳楊名告訴記者，在確認農村集體經濟組織成員身份基礎上，當地按照“一戶一宅、限定面積”原則，建立“宅基地農戶資格權登記簿”，向農戶頒發“宅基地農戶資格權登記證”，切實保障農戶權益。

　　早在2018年6月，德清就在全國率先出臺基于“三權分置”的宅基地管理辦法，并頒發首批宅基地“三權分置”權證，盤活了一批農村閑置宅基地和農房，解決了一批農村產業發展的用地需求，為地方發展提供了要素保障。2020年9月，全國新一輪農村宅基地制度改革試點工作啟動，德清成功入選試點地區。

　　頒發“宅基地農戶資格權登記證”是農村土地制度改革的進一步深化。“農戶資格權不是一種全新權利，而是對集體所有制下成員身份性權利的一種技術性處理。”陳楊名認為，在處理流轉農戶利益時，不僅要考慮流轉時的利益分享，更要關注利益的動態調整和持續保障。為此德清縣出臺系列規定，確保宅基地使用符合政策要求，農民進城也不失資格權，切實維護發展好農民權益。

　　實現農民權益，安居是前提。為幫助農民安居，德清創新推出“單一”宅基地使用權抵押貸款政策。農民只要依法取得宅基地且未建房，即可在擁有部分自持資金的情況下，申請宅基地使用權抵押貸款，利率較常規貸款下浮20%。

　　“這相當于鄉村版的按揭建房，可以幫助更多村民安居。”德清縣下渚湖街道二都村村民汪宇峰告訴記者，“前不久，我以‘宅基地使用權+房屋所有權’方式獲得銀行貸款，正好補上前期投入的資金缺口。”

　　去年，德清出臺《鼓勵銀行業金融機構開展宅基地使用權(農房財產權)抵押貸款的指導意見》，對此前“宅基地使用權+房屋所有權”“宅基地使用權+房屋使用權”兩種抵押方式加以完善，并擴大覆蓋范圍，以滿足農戶及經營主體多樣化需求；還出臺相關政策，鼓勵銀行參與宅基地使用權抵押貸款，并提出不動產權登記中心加入貸款合同審核、建立風險緩釋基金等風險防控措施。

　　如今在德清，隨著一系列務實性舉措出臺，越來越多農民嘗到了改革的甜頭。

　　資源變產業

　　一座占地500平方米、長期荒棄的老房子，曾是洛舍鎮東衡村黨總支書記章順龍的一塊心病。10年前，有人向村里租下這里開設木材廠。然而，設備一開，噪聲四擴，村民意見很大。后來，廠房荒棄，4個屋角塌掉1個，變成鄉村環境整治中的一處“死角”。

　　改變始于去年。通過鎮里的農村產權交易平臺，博蘭鋼琴有限公司負責人俞旭明中標此處，隨即將這座老建筑改造成集生產銷售、鋼琴文化體驗于一體的琴坊。

　　“東衡村是長三角地區有名的鋼琴生產基地，能在這里把鋼琴制造流程與鋼琴文化展示出來，特別有意義。”俞旭明說。

　　白墻黛瓦、青磚鋪地、木格花窗，一年過去，俞旭明的琴坊修舊如舊，成為德清鄉村風貌的一抹亮色。

　　“以前做倉庫堆貨，年租金不過5000多元，如今漲到7萬多元。”章順龍感慨，這座老建筑被成功激活的關鍵，在于與當地的鋼琴特色產業發展及鄉村建設掛上了鉤。近年來，洛舍鎮借勢借力，通過培育龍頭企業，打造鋼琴區域品牌，不斷提升鋼琴產業發展水平。如今，他們正努力建設集鋼琴制造、音樂旅游、文化創意于一體的特色小鎮，持續提升鄉村發展能級。

　　“找準路子、邁開步子，才能真正激發活力、持續產生效益。”章順龍說。

　　目前，德清以多種形式盤活利用農村閑置宅基地6817宗781畝、閑置農房面積129萬平方米，推動村集體經營性收入年均增長24%、農村居民人均可支配收入年均增長9%。

　　值得一提的是，在宅基地制度改革和閑置農房盤活中，德清沒有扎堆搞農家樂和民宿經營，盡力避免“一窩蜂”開發與同質化競爭。不久前，當地出臺閑置宅基地與閑置農房盤活利用實施方案，以農房、宅基地為資源要素，積極招引數字產業類、文化旅游類、咨詢服務類等新經濟新業態落地，并規定：閑置土地利用改造要遵循“規劃—設計—建設”規范，與村落布點規劃、村莊建設規劃、土地利用規劃相匹配，與村集體經濟發展充分結合、相互促進，使農戶、村集體、社會投資者多方共贏。

　　走進下渚湖街道二都小鎮，各色建筑煥然一新。前幾年，這里以收購、租賃形式對二都老街旁的38戶農房重新規劃修繕，改造成商鋪、咖啡吧和圖書館等設施。

　　“閑置農房處置過程中，我們充分尊重農戶與房屋所有權人意愿，房主可選擇有償收購或采用20年租賃方式，進一步提高土地利用效率，增加農民財產性收入。”下渚湖街道黨工委副書記、辦事處主任郭寧寧告訴記者，目前二都小鎮已形成文化創意、教育研學、鄉村旅游等多個業態。

　　閑置土地“活”了，產業也跟著“活”了。眼下，德清正布局新一輪閑置宅基地激活計劃，目前已招引落地項目16個、在談項目23個，總投資超6000萬元。

　　交易更智能

　　在德清縣鐘管鎮曲溪村村委會大樓，杭州未來鄉村科技有限公司日前以每年5000元的租金，從該村農戶潘信章手中取得建筑面積212平方米的農村宅基地使用權，使用期限為5年。

　　此前，老潘宅基地上的房子已閑置10多年。“一直想租出去，但對承租人情況不了解，總是不太放心。”潘信章告訴記者，“通過縣里的‘宅富通’線上平臺流轉，我心里踏實多了。”據悉，這是全國首宗在線上平臺成功盤活的農村宅基地。

　　潘信章口中的“宅富通”，是德清為推動農村宅基地申請、審批、監管、巡查、登記、辦證、流轉和退出而推出的全流程數字化管理系統。去年10月，圍繞農村宅基地審批難、服務難、監管難等問題，德清建成浙江首個農村宅基地綜合管理信息系統。“德清以數字賦能盤活閑置農房，為全國農村宅基地改革蹚出了新路子。”浙江省宅基地改革專班工作人員陳玉杰說。

　　“有了‘宅富通’農房流轉平臺，可以直接在線上查看房源，還有三維實景、地理位置，線上選好，線下再確認。”杭州未來鄉村科技公司總經理曲磊向記者介紹，線上平臺標有成交價、市場參考價，大家對租金心里有底，談起來更高效。“沒有房子方面的后顧之憂，就能安心發展文化創意產業，吸引眾多青年農創客，促進當地鄉村文旅業提檔升級。”曲磊說。

　　“這套數字化系統還推出審核前置功能，依托各部門數據協同，在交易前一鍵審核農房是否存在抵押、是否符合村莊規劃等問題。閑置宅基地如果存在問題，就無法上線流轉，有效保障了投資主體權益。”陳楊名告訴記者。

　　德清數字化改革與宅基地“三權分置”改革有機融合，構建起農村閑置資源激活利用的閉環。數字平臺打通了大數據循環通道，不僅有助于宅基地使用權流轉情況排摸，更讓宅基地確權登記頒證等工作有序開展。目前，德清已完成9.05萬宗宅基地數據建庫。其中，莫干山鎮、鐘管鎮、下渚湖街道、舞陽街道的82宗閑置宅基地已在“宅富通”線上平臺“掛牌”流轉。

　　“我們將進一步強化數字綜合應用和數字賦能，逐步完善農村宅基地管理信息系統，逐步形成信息‘一張圖’，實現宅基地全流程數字化管理和資源共享整合，為全國宅基地制度改革提供更多經驗。”德清縣副縣長王振權告訴記者。

　　探索仍在進行，改革還在路上。