拉回懸崖邊的迷途少年

　　海南樂東探索不良行為未成年人“四訪五幫”工作機(jī)制

　　□　本報記者 邢東偉 翟小功

　　今年剛滿13歲的高某，曾因盜竊被列為幫教對象。經(jīng)過海南省樂東黎族自治縣人民法院幫教人員走訪幫教，高某變化很大，上學(xué)不再遲到，幫父母做家務(wù)，學(xué)習(xí)成績明顯提升。

　　這得益于樂東縣探索推行的不良行為未成年人“四訪五幫”工作機(jī)制。一年來，全縣政法干警已走訪幫教對象1454人次，開展法治教育6501人次，41名幫教對象完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，28名幫教對象考上中專或就讀技校，26名幫教對象參加技能培訓(xùn)，34名幫教對象重返校園，21名幫教對象實現(xiàn)就業(yè)，幫教對象二次違法犯罪率減少50%。

　　“去年以來，我們堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)不良行為未成年人矯治幫教，不斷深化‘四訪五幫’工作，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全省推廣學(xué)習(xí)。”近日，樂東縣委副書記、政法委書記張韻接受《法治日報》記者采訪時表示，全縣將進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)部門幫教未成年人的工作職責(zé)，整合學(xué)校、家庭、社會各方力量，一起拉回懸崖邊的“壞孩子”，讓這些迷途少年重新走上正路。

　　制定工作流程

　　2月14日，張韻一行到抱由鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)調(diào)研“四訪五幫”工作及成效，鼓勵不良行為未成年人及其家屬樹立矯正糾偏的信心。

　　所謂“四訪五幫”，即走訪幫教對象及其家長、老師、基層黨組織負(fù)責(zé)人，幫助完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)、幫助掌握技能、幫助增強(qiáng)法治觀念、幫助提升安全意識、幫助養(yǎng)成良好習(xí)慣。

　　張韻介紹說，2021年3月以來，樂東縣把“我為群眾辦實事”作為深化政法隊伍教育整頓的重要抓手，通過深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青少年違法犯罪時有發(fā)生，未成年人犯罪低齡化、低學(xué)歷趨勢明顯。由于缺乏有效幫教，未成年人重復(fù)違法犯罪問題比較突出。

　　2021年4月，樂東縣推行“四訪五幫”工作，先后選派111名政法干警結(jié)對幫教199名有不良行為未成年人，每月走訪未成年人本人、家長、老師和基層黨組織負(fù)責(zé)人。

　　為此，樂東縣制定《樂東黎族自治縣政法干警對有不良行為未成年人“四訪”“五幫”工作制度》和相配套的“四訪五幫”對象準(zhǔn)入制度、對象退出制度、檔案管理制度、走訪制度及工作流程圖。樂東縣委政法委常務(wù)副書記陳太輝介紹，樂東縣“四訪五幫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室由縣委政法委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委政法委常務(wù)副書記和公檢法司機(jī)關(guān)“四長”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，縣委政法委、縣教育局、縣民政局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、關(guān)工委和公檢法司機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)政法委員任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　　同時，在縣公檢法司機(jī)關(guān)設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為組長、政法干警為成員的幫教小組，按照就近、屬地原則，為每名不良行為未成年人指定一名幫教小組成員作為幫教責(zé)任人。不定期工作調(diào)度，研究解決幫教堵點、難點，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實施，促進(jìn)未成年人健康成長。

　　實現(xiàn)精準(zhǔn)幫教

　　“我們家長日常教育一百遍也比不上你們一次法治教育的效果來得實在。”3月7日，看到幫教小組前來回訪，吳某的爺爺感激地說。

　　未成年人吳某家住樂東縣黃流鎮(zhèn)某村，曾因打架被公安機(jī)關(guān)作出行政拘留十日處罰（不予執(zhí)行）。幫教小組走訪得知，吳某父親已故，母親改嫁，現(xiàn)與爺爺生活，其法律意識淡薄，經(jīng)耐心細(xì)致普法教育，其逐漸認(rèn)識到自身錯誤，并承諾今后一定遵紀(jì)守法。

　　據(jù)了解，幫教過程中，全縣政法各單位重點將具有嚴(yán)重不良行為和涉罪風(fēng)險的31名未成年人納入重點幫教范圍，在“四訪”過程中設(shè)立“法治教育巡回課堂”，巡回播放普法微電影，提升未成年人法治意識。

　　“一年來，樂東縣結(jié)合不良行為未成年人年齡、心理特點、發(fā)育需要、罪錯原因、家庭監(jiān)護(hù)等情況，建立‘一人一冊’幫教檔案，實行‘一對一’‘點對點’幫教。”陳太輝說，幫教責(zé)任人每月至少走訪個人、家庭、學(xué)校、村（居）黨支部1次，及時了解不良行為未成年人情況，并采用微信視頻、電話交流、實地走訪等方式，為不良行為未成年人及其家庭提供心理輔導(dǎo)、法治教育、身心康復(fù)、就業(yè)安置等綜合社會救助服務(wù)。

　　凝聚聯(lián)動合力

　　打開樂東縣人民法院拍攝的微視頻——《壞孩子的天空》，可以看到一名有不良行為的未成年人在法院干警開展“四訪五幫”活動的關(guān)懷教育下，重返校園、樂觀向上。

　　一年來，樂東縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用家庭、學(xué)校、村（居）、社會等力量，建立不良行為未成年人“四訪五幫”問題糾正責(zé)任制，構(gòu)建政法機(jī)關(guān)、教育部門、基層黨組織、不良行為未成年人本人和家庭“五位一體”齊抓共管、多方發(fā)力的工作格局。

　　針對納入幫教對象后再次參與違法犯罪的不良行為未成年人，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，由居住地村（居）委會予以勸誡，情節(jié)嚴(yán)重的由法院撤銷監(jiān)護(hù)資格；所在學(xué)校教職工不依法履職的，由教育部門批評教育，并與考核掛鉤；所在村（居）失職失責(zé)的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府對居住地村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人、分管綜治工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并視情況進(jìn)行約談和追究責(zé)任。

　　“未成年人是海南自貿(mào)港建設(shè)的沖刺者，抓好未成年人教育保護(hù)工作，促進(jìn)未成年人健康成長，對海南自貿(mào)港建設(shè)具有十分重要的意義。”張韻說，為了多維度、多層面、多渠道鞏固和擴(kuò)大不良行為未成年人矯治幫教成果，將進(jìn)一步落實組建“五老”服務(wù)隊、征集愛心“律師爸媽”、辦好家長學(xué)校等措施，強(qiáng)化各相關(guān)部門幫教未成年人的工作職責(zé)，提升“四訪五幫”工作質(zhì)效，共同促進(jìn)未成年人健康成長。