大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)今年將迎來(lái)變化：劃定“無(wú)人區(qū)”、實(shí)現(xiàn)“多機(jī)構(gòu)合一”

　　大熊貓：私家宅院，人類(lèi)非請(qǐng)莫入！

　　2021年10月，大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立。隨著氣溫升高，大熊貓國(guó)家公園迎來(lái)設(shè)立后的第一個(gè)春天。在這萬(wàn)物復(fù)蘇的季節(jié)，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)野生動(dòng)物的情況如何？目前，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)在管理和保護(hù)方面存在哪些問(wèn)題和困難，接下來(lái)有何計(jì)劃？

　　近日，成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾呔蜕鲜鰡?wèn)題采訪大熊貓國(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，目前《四川省大熊貓國(guó)家公園管理辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已審議通過(guò)，待印發(fā)實(shí)施。根據(jù)該《辦法》，大熊貓國(guó)家公園將劃出一片“無(wú)人區(qū)”。同時(shí)在管理職責(zé)方面，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)將實(shí)現(xiàn)“多合一”，由大熊貓國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使大熊貓國(guó)家公園管理職責(zé)。

　　■最新進(jìn)展：

　　《四川省大熊貓國(guó)家公園管理辦法》審議通過(guò)

　　令人可喜的是，2021年，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)野生大熊貓種群不斷壯大，大熊貓野外監(jiān)測(cè)年遇見(jiàn)數(shù)由135只上升到178只，以大熊貓為旗艦物種的野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)得到有效加強(qiáng)。除了大熊貓，大熊貓國(guó)家公園里的旗艦物種還有雪豹、金絲猴、朱鹮等。同時(shí)大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)恢復(fù)棲息地植被、新建主食竹基地、建設(shè)大熊貓廊道等8.4萬(wàn)畝；同時(shí)常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)格化巡護(hù)監(jiān)測(cè)，救護(hù)大熊貓、黑熊、黑頸鶴等野生動(dòng)物近100只，土地嶺廊道、九頂山棲息地多次監(jiān)測(cè)到野生大熊貓活動(dòng)影像。

　　但與此同時(shí)，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)在管理和保護(hù)依然存在問(wèn)題和困難。該負(fù)責(zé)人表示，主要包括體制機(jī)制、法規(guī)制度、資金保障三個(gè)方面，其中擬設(shè)立的管理分局跨越多個(gè)行政區(qū)域，管理和協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)國(guó)家公園作為最高層級(jí)的自然保護(hù)地，目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律支撐，缺乏集中統(tǒng)一管理的執(zhí)法隊(duì)伍，基層執(zhí)法力量不足、力度不強(qiáng)、覆蓋面不全。另外生物多樣性保護(hù)和國(guó)家公園建設(shè)資金缺口大，尚未設(shè)立資金專(zhuān)項(xiàng)，難以滿足國(guó)家公園管理建設(shè)的實(shí)際需要，且現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　為此，大熊貓國(guó)家公園四川省管理局已將細(xì)化完善的《大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》上報(bào)，并于今年2月正式反饋國(guó)家林草局《大熊貓國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案(征求意見(jiàn)稿)》的四川省意見(jiàn)建議；同時(shí)組織開(kāi)展立法調(diào)研，《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》已列入四川省政府2022年立法計(jì)劃制定類(lèi)項(xiàng)目。另外《四川省大熊貓國(guó)家公園管理辦法(送審稿)》已經(jīng)四川省政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，待印發(fā)實(shí)施。《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的意見(jiàn)(送審稿)》已起草形成，擬報(bào)請(qǐng)四川省政府審議后印發(fā)實(shí)施。

　　■解決方案：

　　一個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國(guó)家公園管理職責(zé)

　　《四川省大熊貓國(guó)家公園管理辦法》將如何解決目前存在的問(wèn)題？根據(jù)待印發(fā)實(shí)施的《辦法》，在管理職責(zé)方面，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)將整合大熊貓國(guó)家公園內(nèi)原有自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)等管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革等，由大熊貓國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使大熊貓國(guó)家公園管理職責(zé)，履行大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)的空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、科研科普及自然教育管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系；同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)或授權(quán)履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

　　在劃分區(qū)域?qū)嵭胁顒e化用途管制方面，根據(jù)該《辦法》，大熊貓國(guó)家公園將劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。其中核心保護(hù)區(qū)是維護(hù)以大熊貓為代表的珍稀野生動(dòng)物種群正常生存、繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域，采取封禁和自然恢復(fù)等方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)。核心保護(hù)區(qū)除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)。該負(fù)責(zé)人表示，通俗地說(shuō)，是根據(jù)保護(hù)需要，科學(xué)地劃出一片“無(wú)人區(qū)”。這里的“無(wú)人區(qū)”未來(lái)基本不會(huì)有人類(lèi)活動(dòng)，并不是因?yàn)樵搮^(qū)域生存條件惡劣，極不適宜人類(lèi)生存。而是人類(lèi)主動(dòng)退出，把空間留給野生動(dòng)植物。

　　而一般控制區(qū)是指實(shí)施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道的重點(diǎn)區(qū)域，也是大熊貓國(guó)家公園內(nèi)社區(qū)居民、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)人員生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，是開(kāi)展與大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)相一致的自然教育、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)的主要場(chǎng)所。一般控制區(qū)除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)該《辦法》提出探索一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度。特許經(jīng)營(yíng)以規(guī)范大熊貓國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)管理秩序、防止資源環(huán)境破壞、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和原住居民增收為目標(biāo)，通過(guò)制定國(guó)家公園一般控制區(qū)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，實(shí)行自然資源有償使用；鼓勵(lì)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)原住居民利用自有或本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的房屋開(kāi)展餐飲、住宿、商品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

　　成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?林聰