經歷非洲豬瘟后的產能下滑及行業近兩年的快速復產，2022年生豬產能已經恢復并出現階段性過剩局面。無論是2022年中央一號文件，還是剛剛結束的全國兩會，“穩定生豬生產”成為畜牧領域多次被提及的共識。

　　業內人士分析，“穩”已經成為今年生豬產業發展的中心。要實現穩定，既要控制好能繁母豬數量，也要在土地和信貸政策支持、生物防控、產業一體化、健全生豬全產業鏈監測預警體系等方面多下功夫。

　　生豬產能從“加快”變“穩定”

　　3月18日，國家發改委官網公布的《關于進一步做好糧食和大豆等重要農產品生產相關工作的通知》顯示，要密切關注研判本地區生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，其中“穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基本產能，防止生產大起大落”的內容與2022年中央一號文件如出一轍。

　　新京報記者注意到，從2020年至今，生豬已連續3年被中央一號文件提及，但表述各不相同。2020年為“加快恢復生豬生產”，2021年為“保護生豬基礎產能”，最新發布的2022年中央一號文件中則為“穩定基礎產能”。

　　從“加快”到“保護”再到“穩定”，中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇向新京報記者分析，上述用語變化體現了3年間我國生豬產能的變化。“2018年下半年，非洲豬瘟影響我國生豬產能下滑。自2019年第四季度開始，生豬產能就已開始逐步恢復。2021年提出‘保護生豬基礎產能’時，還無法準確預料產能何時恢復常態。之后的2021年第二季度，生豬復產速度高于預期，并仍在上升。”

　　據國家統計局數據，2021年6月末全國生豬存欄量達4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。2021年8月，農業農村部有關負責人答媒體記者問時稱，生豬生產已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成。

　　朱增勇告訴新京報記者，正如今年中央一號文件中提及的“穩定”，生豬產能恢復后，“2022年，更重要的就是穩固前期復產效果，同時防止因階段性過剩導致的生產和價格波動。”

　　生豬產能出現階段性過剩

　　2022年3月，農業農村部畜牧獸醫局副局長陳光華在媒體采訪中指出，2021年底全國生豬存欄4.49億頭，這些存欄生豬會在2022年1月至6月陸續出欄上市。由此推算，2022年上半年豬肉市場供給必然處于高位，“當前的生豬生產和供給充足，但需求收縮，階段性過剩較為明顯。”

　　豬肉產能的階段性過剩也反映到了價格層面，據國家發展改革委監測，今年2月21日至25日，全國平均豬糧比價為4.98：1，進入《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》確定的過度下跌一級預警區間。隨后，國家發改委會同有關部門立即啟動中央凍豬肉儲備收儲工作，并于3月3日和4日開展了2022年首批4萬噸中央儲備凍豬肉收儲，3月10日開展了2022年第二批3.8萬噸中央儲備凍豬肉收儲。

　　新發地統計部負責人劉通在分析北京新發地3月5日至11日一周價格時提及，政府出臺“收儲托市”的舉措后，白條豬價格繼續下降的勢頭得到遏制，但是肉價也沒有就此逐漸走高。從數據來看，當周白條豬價格基本上保持穩定，略有波動，暫時難以看出會上漲或者下滑的趨勢性走勢。

　　而在3月15日，國家發展改革委表示，將會同有關部門啟動年內第三批中央凍豬肉儲備收儲工作，并指導各地加快收儲。業內人士指出，生豬收儲雖然不一定能夠對價格起到大幅提振作用，但將給行業帶來信心。

　　面對低位豬價和市場上過剩的產能，豬企對于產能擴張的態度也回歸冷靜。2022年2月、3月的投資者活動中，溫氏股份表示，2022年在生豬方面計劃持續做精做細生產管理，確保大生產穩定，提升肉豬上市率。考慮到目前豬業低迷的行情，公司資本開支相對謹慎，保存資金實力，全年資本開支初步計劃為40億-50億元，相比去年略有減少，主要投向為可轉債募投項目、在建尚未完工項目等。現階段不會加大種豬場投資建設，“主要致力于達產滿產，利用好現有產能。”

　　牧原股份也稱，當前的豬價較低，主要矛盾仍是供給量相對過剩。公司預計下半年豬價會有所好轉，并自去年以來從“開源節流”兩方面，采取相關措施以應對豬價下降，主要措施包括調整工程建設節奏以減少資本開支、加強與銀行合作、持續優化內部管理水平提升公司養殖成績等。

　　東興證券分析師程詩月、孟林在研報中分析多家上市豬企出欄目標時指出，企業多對2022年出欄目標呈現了以穩為主的現象，大都沒有進一步快速擴張產能的計劃。工作重心仍是生產成績的持續提升，降本增效以減少現金流損耗，不會盲目大規模擴產。

　　能繁母豬是生豬生產“總開關”

　　養殖企業自我調控外，想要穩定生豬生產，政策支持不可或缺。事實上，2021年下半年，農業農村部就已在《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》《生豬產能調控實施方案(暫行)》中，兩次提及穩定生產方式。

　　對于如何穩定生豬生產長效性支持政策，《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》提及，要穩定生豬貸款政策，銀行業金融機構要加快推廣土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款；完善生豬政策性保險，深入推進生豬養殖保險，實現養殖場(戶)愿保盡保；各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場(戶)實施強行清退等。

　　而圍繞怎樣實現產能穩定，《生豬產能調控實施方案(暫行)》指出，能繁母豬是生豬生產的基礎和市場供應的“總開關”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區間，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。“十四五”能繁母豬正常保有量要穩定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。

　　同時，按照生豬產能調控要求，要以月度存欄量處于正常保有量的比例，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色(95%-105%，屬于產能正常波動)、黃色(90%-95%和105%-110%，屬于產能大幅波動)和紅色(低于90%或高于110%，屬于產能過度波動)3個區域，采取相應的調控措施。

　　朱增勇指出，這些也是本輪豬周期和以往豬周期的政策的不同之處。以前的政策可能更多是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，而本輪豬周期則在保持土地、財政方面的支持政策連線的同時，于市場機制下，抓住能繁母豬產能這一核心指標，通過權威客觀公正的預警信息引導產能穩步向供需基本平衡轉變，降低了養殖戶因資金鏈斷裂而被迫退出的風險，讓其有能力將養殖產能調整在合理范圍之內。

　　業內建議引導產業一體化發展

　　2022年全國兩會上，多位人大代表、政協委員也從行業角度提出了更多穩產保供建議或提案。

　　其中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，鼓勵加大豬育種、養殖技術和工藝投入，通過數字化、智能化全面提升養殖效率；引導豬產業一體化發展，保障豬肉食品安全，實現豬肉全程可追溯，嚴厲打擊屠宰環節注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸。

　　全國政協委員、新希望集團董事長劉永好在關于“穩定生豬產能、降低周期性波動、引導生豬產業平穩升級”的提案中指出，可通過健全食品原料信息溯源制度、鼓勵機關單位采購安全溯源肉等方式，引導企業打通養殖-屠宰-下游食品一體化產業鏈，提升上游養殖抗風險能力。

　　此外，劉永好還認為可以引導支持豬肉加工制品的研發創新，拓寬豬肉消費場景，“如豬肉制品在火鍋、燒烤餐飲業態的應用，培根在家庭早餐、零食消費場景的應用等。”引進海外先進豬肉食品加工技術，細化和完善豬肉收放儲與進出口調控政策等。

　　全國人大代表、牧原股份董事長秦英林則建議通過建立產銷區補貼長效機制的方式穩定生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制；優化生豬調出大縣動態調整機制，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設等。

　　在秦英林看來，建立銷區補償產區的長效機制不僅能夠保證銷區生豬供給，還能激發生豬產區政府的積極性，重點支持生豬產業發展。產區政府通過支持生豬全產業鏈布局發展，帶動產區經濟發展。

　　監測預警體系科學引導養殖主體

　　除在養殖、屠宰、銷售方面下功夫，健全生豬全產業鏈監測預警體系對穩定生豬生產會起到積極作用。2021年，由農業農村部、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家統計局聯合發布的生豬產品信息平臺在農業農村部官網上線。

　　有生豬行業從業人士告訴新京報記者，其常查看上面有關生豬價格、成本、消費等方面的數據信息，還有各部委關于生豬產業的重要政策，對工作很有參考意義。

　　朱增勇向新京報記者介紹，生豬的全產業鏈監測包含從上游飼料、種豬、養殖，到下游屠宰、加工、消費和貿易等。近年來，雖然規模化水平不斷提升，但我國生豬養殖主體目前還是以中小規模為主。然而，中小型養殖主體往往很難準確把握生產和市場信息，最終小生產和大市場之間的矛盾傳導到了豬價波動上。由政府建立全產業鏈監測預警體系，可以更系統性地收集、整理、發布產業鏈權威信息，通過信息預警，合理引導中小規模養殖戶、養殖企業客觀了解當前供需形勢，進而讓養殖主體及時安排生產節奏，防止非理性退出。

　　對于我國生豬供需何時進入穩定狀態，朱增勇表示，今年豬肉供給還是比較充裕的。目前，從能繁母豬產能角度來講，2022年上半年，豬肉市場可能還會呈現階段性供給充裕的局面，豬價整體處于跌勢。當前豬肉市場的壓力應該只是短期的，沒有突發因素的影響下，“到今年下半年，供需形勢可能會轉向基本平衡，2023年會進入新一輪的豬周期。”

　　新京報記者 王思煬