兩會聚焦“未成年人文身”案寫進(jìn)兩高報告

　　保護(hù)未成年人 公益訴訟如何發(fā)力

　　2021年全國檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍，涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)游戲、未成年人活動場所和設(shè)施安全、校園周邊安全及點(diǎn)播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理。新類型公益訴訟案件4676件，占比70.5%。

　　這是全國兩會期間，最高檢公布的一組數(shù)據(jù)。2021年6月1日起實(shí)施的新修訂的未成年人保護(hù)法，規(guī)定了未成年人保護(hù)公益訴訟制度。公益訴訟如何更好地助力未成年人保護(hù)，成為今年兩會代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　兩地檢方“接力”公益訴訟

　　今年兩會，最高法報告提到了國內(nèi)某知名短視頻公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟。對此，全國人大代表、松下家電（中國）有限公司·松下康養(yǎng)商品營銷部全域營業(yè)課課長劉廷表示，這是民法典及新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施后，全國首例由檢察機(jī)關(guān)針對“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”提起的民事公益訴訟，這起案例也是最高檢首次公布的未成年人保護(hù)檢察公益訴訟指導(dǎo)性案例之一。

　　最高檢公布的案情顯示，2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時，發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案件線索。調(diào)查取證后，余杭區(qū)人民檢察院認(rèn)為，北京某公司運(yùn)營的短視頻App在收集、存儲、使用兒童個人信息過程中，未遵循“正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用”原則，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個人信息，是侵犯兒童個人信息的行為。

　　同年12月2日，余杭區(qū)人民檢察院作為原告向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟。這家公司根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的要求，細(xì)化出34項(xiàng)整改措施，突出落實(shí)“監(jiān)護(hù)人明示同意”等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制，并明確落實(shí)整改措施時間表。同時，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。

　　該案還反映出相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對北京某公司監(jiān)管不到位的問題，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)請示，2020年10月，最高人民檢察院將該行政公益訴訟案件線索，交北京市人民檢察院辦理。

　　同年10月22日，北京市人民檢察院對該案以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查，向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動完善兒童個人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊條款，落實(shí)監(jiān)護(hù)人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦出臺了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護(hù)專項(xiàng)整治的工作方案》，對屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項(xiàng)整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項(xiàng)工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。

　　劉廷認(rèn)為，新修訂的未成年人保護(hù)法增加了“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對未成年人特別是兒童的網(wǎng)絡(luò)安全作出專門規(guī)定，這起案件對于推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治進(jìn)程具有重要意義，為今后類似案件的審理確立了導(dǎo)向。他表示，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在審理該案時，秉持的理念特別值得強(qiáng)調(diào)：既滿足未成年人擁抱數(shù)字世界的需求，也為他們提供最全面的保護(hù)，全心關(guān)愛未成年人健康成長。

　　全國兩會期間，全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝提交了關(guān)于深入開展未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)公益訴訟的建議。

　　李宗勝建議，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)通過公益訴訟，加大對侵害未成年人敏感信息行為的打擊和監(jiān)督力度，特別是通過檢察建議的形式，將一些“采集或誘惑未成年人同意采集敏感信息”的監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。“還應(yīng)充分考慮到‘未成年人及其監(jiān)護(hù)人很可能缺乏維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力’的實(shí)際情況，聯(lián)合教育、公安等部門形成合力”。

　　未成年人文身不是私事家事

　　在最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，還有一起“江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案”。這起案件寫進(jìn)了兩高工作報告。

　　“未成年人文身不是私事和家事，這是關(guān)系到未成年人身心健康的大事。”最高檢辦公廳主任、最高檢報告起草人馬騏說，未成年人心智尚不成熟，文身后很容易被標(biāo)簽化，甚至結(jié)伙步入歧途。比如，某地檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一年起訴涉罪未成年人360人，其中190人有文身。未成年人身體尚在成長中，文身后很難復(fù)原，成年后容易影響就業(yè)等。

　　“現(xiàn)在還沒有法律明確禁止未成年人文身。”馬騏表示，厲行法治，就是要做到法律有明確規(guī)定的，堅(jiān)決落實(shí)、事不避難；法律沒有明確規(guī)定的，就秉持法的精神，依法能動履職。新修訂的未成年人保護(hù)法明確了“最有利于未成年人原則”，一些地方檢察院落實(shí)公益訴訟，專項(xiàng)監(jiān)督督促禁止未成年人文身，“家長同意也不行”。

　　據(jù)了解，《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》《上海市未成年人保護(hù)條例》，都對為未成年人文身作了禁止性規(guī)定。

　　“不就案辦案，而是深挖案件背后的社會治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)溯源治理，檢察機(jī)關(guān)的做法值得點(diǎn)贊”，全國人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷表示，希望檢察機(jī)關(guān)能在未成年人文身案辦理的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟進(jìn)，推動相關(guān)法律法規(guī)出臺，讓未成年人的未來不再因文身被“刺痛”。

　　據(jù)了解，2021年10月，最高檢向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送了《關(guān)于未成年人文身問題有關(guān)情況的分析報告》，得到高度重視。

　　營造有利于未成年人的社會環(huán)境

　　全國政協(xié)委員、四川省人民檢察院副檢察長羅春梅對記者表示，當(dāng)前，未成年人保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、不容樂觀，侵害未成年人的犯罪總體呈上升趨勢，未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的新要求與未成年人保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等老問題并存。特別是運(yùn)用“最有利于未成年人”理念指導(dǎo)司法實(shí)踐還不夠，統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能推進(jìn)綜合司法保護(hù)工作還有差距，融入其他“五大保護(hù)”的針對性、實(shí)效性不足，未成年人檢察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平與不斷深化的未成年人全面綜合司法保護(hù)要求還有差距，這些問題的存在，一定程度上制約了未檢工作的發(fā)展。

　　羅春梅建議，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用公益訴訟的法定職能與相關(guān)職能部門共同發(fā)力，推進(jìn)未成年人相關(guān)規(guī)定落地實(shí)施，更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　“必須緊盯未成年人保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)未成年人最容易被忽視和侵犯的合法權(quán)益。從實(shí)踐觀察來看，社會保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)應(yīng)作為公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧指出，未成年人被侵害，通常與社會環(huán)境中的風(fēng)險因素管控不力、保護(hù)因素缺失有密切關(guān)系，比如住宿經(jīng)營者接待未成年人沒有盡到特殊注意義務(wù)，密切接觸未成年人行業(yè)的用人單位未履行從業(yè)查詢職責(zé)。

　　苑寧寧建議，未成年人保護(hù)公益訴訟沒有明確的領(lǐng)域范圍限制，只要侵犯了不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益，不管是造成了現(xiàn)實(shí)的損害結(jié)果，還是導(dǎo)致面臨現(xiàn)實(shí)緊迫的風(fēng)險，都可以理解為涉及公共利益，也就具備了啟動公益訴訟的條件。

　　2021年，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步推開，這為開展未成年人保護(hù)公益訴訟提供了機(jī)制上的保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使檢察權(quán)，推動和參與治理導(dǎo)致未成年人犯罪或者被犯罪侵害的社會環(huán)境。“將行政公益訴訟訴前檢察建議做成剛性，有利于通過訴前程序達(dá)到維護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。”苑寧寧說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 焦敏龍 王亦君 來源：中國青年報