最高檢第一檢察廳廳長苗生明：

　　認罪認罰從寬制度成辦案“重器”

　　2021年，在全國已辦結刑事犯罪案件中，89.4%的人適用了認罪認罰從寬制度。面對這個高適用比例，最高檢第一檢察廳廳長苗生明認為，不能片面追求適用率，要更加注重提升案件質(zhì)效。

　　對被告人認罪認罰后反悔上訴的情況，苗生明稱之為“特殊的制度困擾”，對于無正當理由的上訴，檢察機關會提起抗訴。

　　苗生明表示，圍繞認罪認罰后具體如何從寬的標準問題，最高檢今年將會同最高人民法院研究出臺司法解釋?！?/p>

　　談適用率

　　適用自覺已形成 辦案“重器”顯成效

　　新京報：認罪認罰從寬制度全面推開以來，總體適用率如何？

　　苗生明：完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。2018年，刑事訴訟法修改，確立了認罪認罰從寬制度。三年多來，經(jīng)過自上而下的持續(xù)推進，檢察機關認罪認罰從寬制度適用率已經(jīng)達到較高水平，認罪認罰從寬制度適用率已穩(wěn)定保持在85%以上。

　　新京報：適用認罪認罰從寬制度，在懲治犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了什么作用？

　　苗生明：在有效促進社會和諧穩(wěn)定方面，適用認罪認罰從寬制度辦理案件的上訴率僅為3.5%，低于其他刑事案件22個百分點。

　　認罪認罰從寬制度的適用，有利于對專業(yè)化、智能化、隱蔽化較強的犯罪進行偵查取證、審查起訴、法庭審理工作，比如對一些團伙犯罪的辦理就很有助益，從而有效地懲治犯罪。四川省檢察機關辦理的一起4人販毒案，主犯始終不認罪，經(jīng)過耐心細致釋法說理，另外3人自愿認罪認罰并當庭指證，案件最終得到了依法處理。

　　認罪認罰案件，追求在實體上從寬、程序上從簡。修改后的刑事訴訟法構建了多層次案件處理機制，推動繁簡分流、簡案快辦、難案精辦，2021年適用速裁程序?qū)徖淼恼J罪認罰從寬案件占比達32.8%，同比增加了7.1個百分點，刑事訴訟效率顯著提升。

　　實踐證明，認罪認罰從寬制度完全符合我國現(xiàn)階段刑事犯罪結構的變化和刑事訴訟制度的發(fā)展規(guī)律，有利于更好實現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　談案件質(zhì)效

　　適用率不是目的 高質(zhì)效才是初衷

　　新京報：認罪認罰的適用率是越高越好嗎？

　　苗生明：經(jīng)過三年來自上而下的持續(xù)推進，認罪認罰從寬制度適用率達到較高水平，取得了較好效果。但適用過程中地方出現(xiàn)了一些片面追求高適用率導致部分案件質(zhì)效不高的問題。為此，最高檢察院2020年11月出臺落實全國人大常委會審議意見的28條檢察意見，提出要“在穩(wěn)定保持較高適用率的基礎上，不斷提升認罪認罰案件質(zhì)效”。具體做法上，既要依法適用、應用盡用，又要更加注重提升案件質(zhì)效，不能片面追求適用率。高檢院強調(diào)在適用該制度時，要遵循司法規(guī)律，實事求是，不搞層層加碼。既不能為了追求高適用率，脅迫或者誘導犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，也不能對無正當理由、一再要求從輕的犯罪嫌疑人過度遷就，防止造成量刑失當、輕縱犯罪，影響司法權威。在穩(wěn)定制度適用的基礎上，對認罪認罰案件的考核評價要更加注重以下方面的考量：司法行為是否依法規(guī)范？釋法說理是否充分？溝通協(xié)商是否到位？量刑建議是否準確？當事人矛盾是否得到有效化解？通過評估辦案質(zhì)效，評選優(yōu)秀（精品）案件、優(yōu)秀文書等方式評價檢察官辦案業(yè)績，從而不斷提升認罪認罰案件質(zhì)效。

　　新京報：在認罪認罰從寬案件中，被告人如果認為判罰過重，可否上訴？

　　苗生明：上訴權是被告人的基本訴訟權利。保障上訴權是程序公正的基本要求，是結果公正的救濟途徑，也是認罪認罰從寬制度可持續(xù)發(fā)展和良好運行的保證。只有保證被告人對于認罪認罰擁有反悔上訴的權利，才能使其擁有對審判程序和訴訟結果的自由選擇權，進而對最終的裁判結果不產(chǎn)生抵觸情緒，增強對認罪認罰結果的接受度。

　　談反悔上訴

　　無正當理由上訴浪費司法資源

　　新京報：有一種說法認為，對于認罪認罰案件被告人上訴的行為，檢察機關基本都會抗訴，是這樣嗎？

　　苗生明：對被告人認罪認罰后反悔，想上訴檢察機關該如何處理，是認罪認罰從寬制度適用中不得不面對的“特殊的制度困擾”。實踐中，并非所有被告人反悔上訴的情形都會被檢察機關提出抗訴，2021年認罪認罰從寬案件上訴率為3.5%，抗訴率僅為0.5%。

　　新京報：什么情況下檢察機關會提出抗訴？

　　苗生明：現(xiàn)階段，檢察機關提出抗訴針對的重點情形是：人民法院采納人民檢察院提出的量刑建議作出判決、裁定，而被告人卻以量刑過重為由提出上訴，不再認罪認罰，導致從寬量刑明顯不當?shù)摹?/p>

　　檢察機關之所以提出抗訴，是因為對被告人從寬處理的重要原因之一，就是被告人認罪認罰有利于司法資源節(jié)約和司法效率提高，也給被告人帶來實實在在的量刑優(yōu)惠。其無正當理由上訴這一行為違背了認罪認罰從寬制度的初衷，而且引起了本不必要的二審程序，浪費了司法資源，使得司法成本變得高昂，也表明被告人不是真誠地悔罪悔過，使得對其從寬量刑失去了“認罪認罰”“真誠悔罪”這一重要的基礎情節(jié)。

　　被告人無正當理由的上訴，既與確立認罪認罰從寬制度的初衷相悖，更不是司法機關積極實施這一“善制”所期待的訴訟效應，檢察機關提出抗訴絕非僅僅為了加重少數(shù)無理上訴人的刑罰，而是通過抗訴的方式引導被告人形成尊重認罪認罰具結和承諾的自覺，從而減少無謂的上訴和不必要的二審程序，助推認罪認罰從寬制度的良性運行。

　　談自愿原則

　　被告人認罪認罰要基于自愿前提

　　新京報：對于涉黑惡犯罪、職務犯罪等類型的犯罪，適用認罪認罰從寬制度有什么要求？

　　苗生明：“兩高三部”《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》明確指出：“認罪認罰從寬制度沒有適用罪名和可能判處刑罰的限定，所有刑事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰獲得從寬處理的機會”。當然，需要注意的是，可以適用并不等于必然適用、一律適用，犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰后是否從寬以及從寬的幅度，決定權在于司法機關，由司法機關根據(jù)案件具體情況判定，這也是寬嚴相濟刑事政策的基本要求。

　　新京報：認罪認罰從寬，全憑被追訴人自愿嗎？在確保自愿性上有哪些制度保障？

　　苗生明：保障犯罪嫌疑人、被告人在自愿的前提下認罪認罰，是認罪認罰從寬制度能否取得實效的關鍵。

　　檢察機關、人民法院對認罪認罰案件要進行自愿性、合法性審查。為防止被迫認罪現(xiàn)象發(fā)生，檢察機關在適用認罪認罰從寬制度中，始終堅持證據(jù)裁判原則，按照法定標準，全面審查案件，若認為“事實不清、證據(jù)不足”的，堅持“疑罪從無”原則，依法作出不起訴的判決。特別是在指控犯罪事實的證明問題上，證明標準不能降低。

　　如果人民法院在適用速裁程序?qū)徖磉^程中，發(fā)現(xiàn)有被告人違背意愿認罪認罰、被告人否認指控的犯罪事實情形的，應當轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，從而為認罪認罰自愿性提供了程序保障。

　　2021年12月最高檢制定出臺《人民檢察院辦理認罪認罰案件聽取意見同步錄音錄像規(guī)定》，要求在聽取意見、簽署具結書等關鍵環(huán)節(jié)，檢察機關必須履行同錄職責，讓辦案人員在鏡頭下工作，讓權力在陽光下運行。

　　新京報記者 沙雪良