全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局加快立法修法步伐 以良法促進發(fā)展保障善治

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆 黃秋霞

　　3月8日，全國人大常委會工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。報告指出，一年來，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國際公約6件。今年預(yù)安排審議40件法律案和32個監(jiān)督項目，其中加快推進民生、社會、環(huán)保領(lǐng)域立法備受關(guān)注。

　　2021年在人民代表大會制度歷史上具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。

　　“整體來看，報告緊跟黨中央重大決策部署，圍繞黨和國家工作大局，推動黨和國家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作貫徹落實；緊貼人民群眾對美好生活的向往，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，加快補齊民生保障法律短板。”全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員王俊峰說，過去一年，我國加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在立法提速的同時，更加注重提升立法的質(zhì)量和立法的社會效果。

　　“突出全過程人民民主是今年報告的一大特點。比如，報告提出，‘建立22個基層立法聯(lián)系點，其中(新)增設(shè)12個，覆蓋全國三分之二省份’‘增加法律草案征求意見系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺鏈接’等。”全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認為，全國人大常委會把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，體現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　記者注意到，報告提出的今年預(yù)安排審議的40件法律案主要圍繞健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度，加快推進民生、社會、環(huán)保領(lǐng)域立法，健全國家安全法治體系，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系等方面。

　　“今年的立法計劃重點突出、方向清晰、路徑明確，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，進一步突出社會主義市場經(jīng)濟、民生、社會、環(huán)保、國家安全、涉外法治等重點領(lǐng)域立法，注重增強立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”王俊峰說。

　　具體看，報告提出今年將制定黑土地保護法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等多部法律，修改體育法、職業(yè)教育法等，回應(yīng)了社會關(guān)切的熱點問題，體現(xiàn)了與時俱進完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治的思想。

　　“黑土地是最為寶貴的耕地資源。長期以來，‘未批先建’違法占用黑土地、黑土地保護和治理不力的問題比較嚴(yán)峻，這危及我國糧食安全。將黑土地保護納入法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護行為是治本之策。”全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認為，這體現(xiàn)了全國人大及其常委會關(guān)注民生大計、“國之大者”，以問題為導(dǎo)向，從大處著眼、小處入手，著力解決制約經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實問題，增強了立法的實效性。

　　“學(xué)前教育是我國‘大教育’體系中的組成部分。三孩生育政策的提出，使我國學(xué)前教育發(fā)展進入‘格局變動深水區(qū)’，出臺學(xué)前教育法的需求更為迫切。”全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記楊曉慧說，而隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，修改職業(yè)教育法將著力解決職業(yè)教育領(lǐng)域突出問題，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的現(xiàn)實需求，為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。