證券時報記者 吳志

　　加強課后延時服務力度，是“雙減”的重要配套措施。去年“雙減”政策發(fā)布后，各地學校普遍開始為學生提供午托、晚托等課后延時服務。但是，校外托管的市場需求并沒有隨著學校提供課后延時服務而消失。

　　證券時報記者了解到，由于各地家長對學校提供的延時服務態(tài)度不一，在一些地區(qū)，校外機構提供的托管服務仍是“剛需”。在此情況下，今年開學后，多地加強了對校外托管機構的審批和管理。

　　雙減后的校外托管

　　在“雙減”政策公布前，國內已有不少學校開展了課后延時服務。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，學生參與率為55%。

　　2021年7月發(fā)布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》對課后服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求。其目的一是解決家長上班時間無法接送的問題，二是滿足學生個性化需求，并拓展課后服務資源。

　　“學校的課后延時服務是自愿原則，因為學校不僅有老師管理，而且還是免費的，家長都比較樂意把孩子放在學校。目前學校晚托到18點30，但有家長希望我們繼續(xù)延長時間。另外，學生大多數(shù)離家都不遠，所以我們附近校外托管機構的市場空間不大。”深圳某中學教師告訴記者。

　　在深圳之外，一些地區(qū)的校外托管市場又是另一番景象。記者了解到，在中西部部分城市，校外托管機構受到學生家長熱捧，甚至出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象。2021年以來，部分地區(qū)校外托管機構的數(shù)量也有所增長。以湖北省為例，天眼查信息顯示，當?shù)孛Q或經營范圍中含有“托管服務”的機構約2.1萬家，其中超過6000家為近1年內注冊成立，占比約30%。

　　在“雙減”政策下，校外托管機構剝離培訓功能，服務范圍縮減，加上學校課后延時服務的沖擊，校外托管機構的市場空間從何而來？“部分家長傾向于自行安排孩子的課后時間，也有一些學校條件有限，延時服務不能完全滿足所有學生和家長的需求。比如學校服務結束了，家長還沒下班的，或者學校沒有餐食供應，學生得餓著肚子坐在教室，家長就可能尋找校外托管機構。”中部某城市一名教師告訴記者。

　　記者了解到，今年開學后，湖北省咸寧市部分學校一度取消午托服務。原因就是當?shù)卦S多學校尤其是城區(qū)學校，多為非寄宿制學校，沒有學生食堂和宿舍，無法滿足提供午托服務的條件。上學期，一些學校只能依托第三方提供就餐服務，餐食安全難以保證。在這種情況下，當?shù)貙W校周邊出現(xiàn)了許多校外托管機構。

　　多地加強監(jiān)管

　　在市場需求存在的大背景下，為了保障校外托管市場的規(guī)范、有序，各地紛紛加強了對校外托管服務機構的管理，具體措施包括加強資質審批、加強現(xiàn)場檢查、公布“白名單”等。

　　如新學期開始后，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)就組織了相關行政執(zhí)法部門，開展了整治無證校外托管機構的行動。按照當?shù)匕l(fā)布的相關規(guī)定，托管機構必須遠離污染區(qū)和危險源，所在房屋建筑性質應為非住宅的民用建筑，托管機構建筑面積在120平方米以上，托管學生人均建筑面積不低于3平方米。

　　在達到上述設置標準及服務要求后，還需要取得當?shù)亟逃诸C發(fā)的《同意開辦通知書》、民政局頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書》和市場監(jiān)管局頒發(fā)的《食品經營許可證》等相關證照。對于無證機構，當?shù)匾罅⒖掏Ｖ雇泄軜I(yè)務。由于許多校外托管機構為學生提供餐飲服務，食品安全也是檢查重點。如廣西武宣縣近日就發(fā)布了已取得《小餐飲登記證》或《食品經營許可證》的67家校外托管機構名單，并向當?shù)亟逃w育局通報，要求督促各中小學校及時在學校醒目位置公示。

　　在“雙減”政策下，各地對托管機構檢查的另一項重要內容是，托管機構是否存在違規(guī)開展學科類培訓的行為。此前，多地已經規(guī)定，校外托管機構不得開展學前教育、其他文化教育培訓及學習輔導活動，不得從事與托管活動無關的其他業(yè)務。記者注意到，2月份以來，已有多地發(fā)布了違規(guī)開展學科類培訓的托管機構名單，并進行了處罰。

　　在線教育巨頭入局

　　校外托管市場被在線教育企業(yè)看中，在雙減政策出臺后，多家在線教育企業(yè)宣布布局托管業(yè)務。

　　公開報道顯示，2021年9月，新東方在南昌率先成立了托管服務公司，經營范圍包含中小學生校外托管服務。精銳教育于2021年8月公告，將把個性化家庭教育及非學科類培訓的托管中心作為特色業(yè)務，提供家庭教育、心理輔導、作業(yè)輔導、生涯規(guī)劃等服務。好未來在2021年7月成立了課后托管服務品牌“彼芯”。資料顯示，“彼芯”主要為1~6年級學生提供放學后的全方位學習成長服務，包括安全接送、健康飲食、作業(yè)輔導等。

　　“雙減”后，在線教育企業(yè)進入托管服務市場，是對新業(yè)務的探索和嘗試。從實際情況來看，經過半年多的發(fā)展，主要在線教育企業(yè)的課后托管業(yè)務，仍然處于試點階段，并未大規(guī)模鋪開。以“彼芯”為例，公眾號信息顯示，目前其僅在北京開設了10多家托管中心，尚未在其他城市大規(guī)模開展業(yè)務。新東方、精銳教育的托管服務狀況類似。

　　在嚴格的監(jiān)管下，校外托管服務機構能夠開展的業(yè)務范圍有限，其收益顯然也無法與此前的培訓課程相提并論。目前，各地校外托管服務市場仍然以個體經營為主，小而散的特征十分顯著。在線教育企業(yè)入場能給市場帶來多大變化，尚需觀察。