昨天（8日），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)修訂版的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。修訂后的《管理辦法》新增條款，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)因?yàn)橥瑫r(shí)具有公共性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N屬性，所以，它的市場(chǎng)化融資過(guò)去一直存在著較多的制約和瓶頸，這個(gè)領(lǐng)域因此也成為我國(guó)投融資體制改革的重點(diǎn)之一。新規(guī)直面特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域焦點(diǎn)問(wèn)題，順應(yīng)了新形勢(shì)新要求，將有助于深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　　據(jù)介紹，修訂后的《管理辦法》充分汲取過(guò)去幾年間的立法、政策和實(shí)踐成果，在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入、投資管理、價(jià)格機(jī)制、政府合規(guī)融資等方面作了具體的制度設(shè)計(jì)。

　　比如，修訂后的《管理辦法》增設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與條款，同時(shí)，細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng) 于文濤：在管理辦法中，我們將特許經(jīng)營(yíng)的最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到了40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式來(lái)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并應(yīng)遵守指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)支持清單，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。

　　修訂后的《管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)要將國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)予以確定和調(diào)整的依據(jù)之一，并要求實(shí)施機(jī)構(gòu)全面按期履行協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)，為及時(shí)引入價(jià)格機(jī)制改革成果預(yù)留了接口。

　　最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權(quán)益

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是投融資領(lǐng)域一項(xiàng)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新。修訂后的《管理辦法》著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題，圍繞最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權(quán)益提出針對(duì)性制度舉措。

　　《管理辦法》進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)交易的公建民營(yíng)和公辦民營(yíng)等不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)的名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公益屬性。

　　國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司行政復(fù)議與應(yīng)訴處副處長(zhǎng) 左古月：是沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)這個(gè)概念的，政府不應(yīng)該向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收取費(fèi)用。如果政府收取了這個(gè)費(fèi)用的話(huà)，實(shí)際上特許經(jīng)營(yíng)者會(huì)把這個(gè)成本轉(zhuǎn)嫁到向公眾收取的費(fèi)用上，我們社會(huì)公眾享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的成本會(huì)進(jìn)一步地提高，這是不符合我們特經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益性的理念的。

　　新修訂的《管理辦法》也進(jìn)一步明確了價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)要掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整的義務(wù)。同時(shí)，通過(guò)完善支付管理制度，明確政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，來(lái)杜絕拖欠，同時(shí)也完善了信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的項(xiàng)目信息履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)

　　新修訂版《管理辦法》明確特許經(jīng)營(yíng)管理的各方職責(zé)分工，明確了行業(yè)主管部門(mén)在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)下依法開(kāi)展相關(guān)工作的職責(zé)，以及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)明確提出，要嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。

　　《管理辦法》理清了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管理程序，即特許經(jīng)營(yíng)方案審批以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序由誰(shuí)審批、如何審查等基本建設(shè)程序問(wèn)題。修訂后的《管理辦法》充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求；明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)，承諾以財(cái)政資金為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保或作為還款來(lái)源。

　　國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長(zhǎng) 于文濤：我們完善了責(zé)任追究制度，依托社會(huì)信用體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠(chéng)信的約束制度，同時(shí)也依據(jù)公職人員政務(wù)處分法，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營(yíng)者利益的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)也依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確了政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營(yíng)者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。