2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，指出要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”；同年12月，中央經濟工作會議強調要“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。2024年兩會期間，習近平總書記強調要“因地制宜發展新質生產力”。這些論斷不僅指出了當下發展新質生產力的必要性，而且指明了發展新質生產力的本質要求。創新是新質生產力的根本動力，需要整合科技創新資源，催生新產業、新模式、新動能。構建一個能有效集社會各方資源和力量于一體的創新體系，是發展新質生產力的一個重要且必需的環節。落實“兩個毫不動搖”的體制機制，可以充分發揮國有企業和民營企業各自優勢，更好建立和完善我國科技創新制度和組織體系，增強國家戰略科技力量，實現我國高水平科技自立自強，促進新質生產力的發展。

　　國有企業是創新活動的支柱

　　國有企業的創新支柱作用體現在兩個方面。一方面，國有企業在理論創新、核心技術突破等“卡脖子”的基礎問題上作用顯著，國有企業在原始創新領域取得的重要成果能為全社會的創新發展奠定知識基礎；另一方面，國有企業在聯結社會各方、提供基礎設施方面具有重要作用，是開展新型基礎設施建設、為重大科技創新奠定物質基礎的重要主體。

　　原始創新是實現突破性、顛覆性技術創新的核心環節，是一個國家創新能力的集中體現。戰略新興產業和未來產業的順利形成，很大程度上取決于核心技術與基礎研究能否取得重大突破，因而保障原始創新的順利進行，是發展新質生產力的重中之重。國有企業在這一領域中占據主體地位。例如，我國大型民用客機技術、火箭技術，以及衛星導航技術的突破都是由國有企業牽頭完成的，并形成了一系列具有原創性、突破性的理論創新、技術創新，為我國經濟社會發展提供了堅實的內在支撐。值得注意的是，具備相應條件的大型民營企業，也可以在應用創新領域帶來原始創新的重大突破。例如，華為歷來重視基礎研究與應用開發并重，其在產業創新上已實現5.5G的多項關鍵技術創新和驗證，并于2024年初正式發布通信行業首個大模型，成為全球通信行業的領軍企業。

　　科技創新活動的開展必然要求相應的基礎研究設施作為支撐，以滿足必要的能源、算力與信息傳遞需求。國有企業是開展新型基礎設施建設、為重大科技創新奠定物質基礎的重要主體。此外，推動科學技術實現的集成創新也是當下突破核心技術難關的重要手段。實現科技集成創新需要知識的廣泛傳播與交流、推動各項技術的融合發展，鼓勵不同創新主體在不同研究領域和不同研發項目之間展開通力合作，互相借鑒學習。因而建立在公有制基礎上的，以推動社會發展為己任的，且同社會各方關聯緊密的國有企業，既有優勢也有責任去牽頭知識與技術交流共享，為集成創新的順利進行開辟道路。由此可見，國有企業在推動社會創新發展的過程中發揮著重要的不可或缺的支柱作用。

　　民營企業是創新活動的生力軍

　　作為開展創新的生力軍，民營企業在整個社會的創新過程中發揮著重要作用。

　　民營企業是實現社會創新驅動發展最重要的動力來源，有力地保護并調動民營經濟強烈的創新意愿，是營造積極的創新氛圍、激發全社會創新活力的關鍵所在。民營企業在營造積極的創新氛圍、激發全社會創新活力方面更具優勢。除了必要的基礎設施和交流平臺，積極的創新氛圍、昂揚的創新精神和高漲的創新熱情則是推動科技持續創新的有利條件。民營企業數量龐大、分布廣泛、競爭激烈。若想從這殘酷的競爭中脫穎而出，持續不斷地進行創新，時刻保證自身技術與產品的獨特性與不可替代性則是民營企業發展的必由之路。因此，作為開展創新的生力軍，民營企業的創新活動更多是一種自發行為，并且由于民營企業分布在社會的各行各業，它們的創新熱情會極大地感染周邊的社會環境。新產品的不斷問世，能有效激發市場活力，提升人們的消費需求，進而產生更多商機，這又會反過來進一步激發民營企業的創新意愿。可見，只有調動了民營企業的創新積極性，改善了它們對經濟發展的總體預期，才能通過它們強勁的輻射作用激發市場與社會的整體活力，為實現國家層面的重大創新提供源源不斷的動力。

　　中小型民營企業是開展跟隨創新的重要主體，肩負著將科學技術切實轉化為社會生產力、社會財富和社會福祉的重要任務。它們應市場需求而生、分布廣泛、經營研發靈活，這使得它們在包括技術工藝完善、功能開發等跟隨創新領域更具優勢。跟隨創新的順利開展是實現科技成果的產業化、商業化的關鍵環節。模仿吸收、市場導向是跟隨創新活動的兩大基本特征。通過靈活響應市場需求的實時變動，以中小型民營企業為主的跟隨創新主體，可以在實現企業自身經濟效益與創新活力協同提升的同時，更好惠及社會福祉，將科技創新的成果轉化為推動社會發展的動力源泉。

　　堅持“兩個毫不動搖”是發展新質生產力的重要保證

　　國有企業和民營企業在構建發展新質生產力的創新體系中均發揮著不可替代的重要作用。原始創新是推動社會創新的根本所在。原始創新的成果往往是一些基礎的理論研究成果，或者是在實驗室條件下才能使用的原始技術，它們難以直接投入市場，創造經濟價值，從而難以為下一次原始創新完成積累，使兩輪原始創新之間出現明顯的斷代。原始創新本身往往缺乏自我推進的內生動力。這時，跟隨創新的重要性便顯現出來。因為跟隨創新是實現科學技術產業化、商業化的重要環節，它的順利開展能將原始創新推向應用，從而為下一次原始創新積蓄力量，保證原始創新開展的連續性。反過來，原始創新是跟隨創新的根本，對跟隨創新具有強烈的帶動作用。只有原始創新不斷取得重要成果，才能創造出源源不斷的商機，為跟隨創新開辟廣闊的發展空間。兩種創新過程相輔相成，一旦有一個過程中斷，創新過程都將陷入停滯。因此，只有堅持貫徹“兩個毫不動搖”，傳統技術的革命性升級以及前沿技術的培育孵化才能維持一個不斷代的趨勢，新質生產力的發展才具有長期性與可持續性。

　　堅持“兩個毫不動搖”發展新質生產力的措施

　　堅持“兩個毫不動搖”，發展新質生產力，需要采取以下三個方面的措施加以推進。

　　第一，健全完善面向未來的人才培養機制，加快創新型人才的培養。人才是企業生存與發展之本。我國科技人才總量規模龐大，急需培養一批創新能力強、具有前瞻性、引領性的科技人才。應當緊跟科學技術發展前沿，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育的學科設置，加強高校與企業之間的銜接性，支持企業成為人才“引育用留”的主體。

　　第二，國有企業要進一步深化改革，充分發揮其創新支柱功能。應當優化國有企業的產業布局，讓它們主動進軍戰略新興領域，爭當攻克技術難關的排頭兵。督促國有企業加大對創新人才培養和引進力度，建立以鼓勵自主創新為導向的薪酬制度與中長期激勵機制。除此之外，國有企業要充分整合自身的資源，以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施建設為主線，同政府、高校、研究所、民營企業以及其他社會組織緊密聯系，在提供基礎設施的同時，建立科研信息交流平臺與協同創新機制，為建設更高級別創新聯合體提供支撐。

　　第三，進一步改善民營企業的營商環境，引導民營企業走上創新驅動的發展道路，并為其提供創新保障。不斷完善市場競爭機制，確保市場運行的透明度，促使更多民營企業選擇改良生產工藝、優化管理模式、提高產品質量的良性發展模式，并最終走上創新驅動的發展道路。與此同時，需要建立相應的兜底保障，分散民營企業開展企業創新所面臨的巨大風險。在事前，可以拓寬民營企業的融資渠道，通過設立特定的創新貸款項目和補貼項目，幫助民企順利完成創新的前期準備。在事中，要鼓勵民企主動加入各種創新平臺，同其他創新主體聯合起來，相互學習，共同克服創新過程中遇到的各種難關。在事后，一方面，要善于運用各類保險減少失敗企業面臨的損失；另一方面，則要做好對成功企業知識產權的保護，切實保障企業的創新權益。

　　（冒佩華，上海財經大學經濟學院副院長、習近平經濟思想研究院副院長，講席教授；楊浩宇，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想話語權基地上海財經大學經濟學院分基地研究員；郎旭華，上海財經大學習近平經濟思想研究院研究員）