中國改革開放是“重要法寶”“必由之路”“關鍵一招”，四十五余載激流勇進，在世界版圖上寫下濃墨重彩的東方傳奇。新時代，中國堅定不移推進全面深化改革開放，深改十年，中國經濟實力躍上新臺階。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《理響中國 | 以“理”服人：改革開放為什么“行”》，五位中央黨校（國家行政學院）的資深教授，帶你解碼全面深化改革和高水平對外開放的“中國智慧”。本期由中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授張效羽，講述“法治是最好的營商環境”。

　　演講全文：

　　大家好，我是中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部的張效羽。今天，我們結合改革開放的歷史，聊聊改革開放偉大歷史成就背后的法治因素，談談為什么說法治是最好的營商環境。

　　我們就從身上的紐扣說起。大家身上應該都有紐扣，大家不要小看這個小小的紐扣，小紐扣背后蘊藏著大產業、大創新。經過改革開放四十多年的發展，如今溫州一個鎮一年生產紐扣500多億顆、品類超過1萬多種，遠銷30多個國家和地區，數以萬計的農民因此勤勞致富。這種一個縣、一個鎮的特色產業橫掃世界的現象，在改革開放以來，中國涌現了很多。

　　但大家可能不知道，改革開放之前，個人私自跑到市場上賣紐扣是要偷偷摸摸、東躲西藏的，好像在做什么傷天害理的事情一樣。我想，如果個人賣紐扣的自由都得不到法治的保護，溫州地區絕對不會出現世界級的紐扣產業，中國制造也不會大規模走向世界。

　　大家看這張圖片，這張圖片是1980年溫州工商局頒發的全國第一張個體工商戶的營業執照。當時中國第一個個體工商戶就是靠賣紐扣起家的。有了這個執照，說明政府公開認可個體戶的小買賣是合法的，賣紐扣的收入能夠得到法律的保障。正是因為有了這些法律保障，越來越多的溫州人走上了經商之路，這是溫州制造大規模走向世界的第一步，也是中國改革開放的里程碑事件。

　　當然，法律只允許個體戶從事工商業經營還是遠遠不夠的。要想帶動中國制造大規模走向世界，必須掀起全民經商辦企業的熱潮，必須充分發揮每個中國人的勤勞智慧。在這方面，溫州又走在全國前列。1987年，溫州頒布了全國第一個私人企業管理暫行辦法，明確規定普通農民也有權申請開辦私營企業、農民能給自己當老板，私營企業的自主經營權受到法律保護。同一年也就是1987年，溫州市又在全國地級市中率先給農村股份合作制企業立法，規定農民不僅能自己當老板，還能夠通過入股的方式參與工商業經營，分享工商業經營的利潤。這兩個規定極大地激發了人民群眾經商辦企業的熱情，讓投資者吃了定心丸。一時間，溫州率先涌現了一大批農民企業家，他們帶領當地經濟發展、帶領廣大農民致富……正是這些法治建設的中國第一，使得溫州這個地方一不靠自然資源，二不靠便利的交通環境，三不靠大規模的外商投資，主要靠發揮本地人的勤勞智慧，在改革開放之后發生了翻天覆地的變化。在改革開放之前，溫州人均GDP只有全國的三分之二。經過改革開放的發展，如今，溫州的民營經濟已經一崛而起。溫州的很多產業全國領先、世界知名，溫州也成為我國東南沿海富裕地區。

　　從溫州的改革開放歷史我們可以發現，中國制造能走向世界，法治建設功不可沒。溫州不僅有眾多中國民營經濟的全國第一，也有不少中國法治建設的全國第一，我想這絕不是偶然的，這充分說明法治是經濟發展的關鍵因素。

　　習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”溫州改革開放的歷史充分證明了這一點。一個地方要想實現經濟可持續發展，必須善于運用法治思維和法治方式，切實保護各類經營主體的合法權益。溫州在全國率先給個體工商戶頒發執照的時候，其實其他地方也有個體戶了，中央文件也允許個體戶經營了。但為什么正式頒發個體戶工商執照非常重要呢？因為如果不公開發證，只是默許個體戶經營，只是通過內部文件允許個體戶經營，個體戶們還是無法安心生產，相關產業也做不大。因此只有正式地宣布個體戶是合法的，通過公開地正式地給個體戶頒發法律證書的方式，宣布個體戶的自主經營權受到法律保護，個體戶的收益受到法律保護，才能最大限度地激發社會各界創新創業的積極性。所以說，光有好的政策還是不夠的，還必須善于運用法治思維和法治方式，把好的政策通過法治方式確立下來，不斷增強各類經營主體的投資信心，持續打造法治化的營商環境。這就是法治是最好的營商環境的題中之義。

　　溫州的歷史只是中國改革開放史的一個縮影。一些人誤以為我們是改革開放之后富裕起來才搞法治的，這種認識不符合歷史事實，是錯誤的。實際上，我國在改革開放初期就高度重視法治建設。法治建設和經濟建設是同步的，在一些領域甚至法治建設還領先一步。

　　這張圖，是十一屆三中全會閉幕式講話的提綱，是鄧小平同志親自起草的，一共500多字，列舉了講話的要點，其中第二點就是“發揚民主，加強法制”。可見，從改革開放開始，改革開放總設計師鄧小平同志就高度重視法治建設。針對當時法律體系極不健全的情況，小平同志還對立法工作提出“成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。”可見，小平同志關于盡快完善法律體系的心情是非常迫切的。于是，1979年，我國就制定頒布《中外合資經營企業法》，宣布中外合資經營企業的合法權益受到法律保護，這是我國向世界打開國門、對外開放的第一份法律宣言書。此后，我國又頒布《經濟合同法》《外資企業法》《商標法》《專利法》《民法通則》等一系列經濟立法，核心就是要從法律上保護各類經營主體的財產權、經營自主權、知識產權……正是因為有了這些法治保障，有了越來越好的、法治化的營商環境，才會吸引世界各國紛紛到中國投資，才會激發中國本土各類人才創新創業的熱情，中國的改革開放才能取得世界矚目的成就。十八大以來，黨中央高度重視法治建設，持續優化營商環境，取得了豐碩的成果。2014年，黨的十八屆四中全會決定在全國全面推進依法治國，這是我們黨第一次專門討論法治建設的中央全會。此后，我們持續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，尤其是編纂頒布了《民法典》，全面平等地確認和保護各類經營主體的民商事權利。我們深入推進司法體制改革，嚴格公正司法、堅持司法為民，力爭讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義；我們還扎實推進依法行政，精簡大量不需要的行政審批，全面推進嚴格、規范、公正、文明執法，努力推進法治政府建設……這一切，都有助于持續優化法治化的營商環境，取得了豐碩的成果。根據世界銀行的評估，我國的營商環境在全世界的排名，從2017年的78名躍升到2020年的31名，進步顯著。相應的，根據聯合國有關組織公布的數據，2022年我國吸引的外國直接投資額，達到創紀錄的1891億美元，創改革開放以來的歷史新高。總之，中國改革開放的歷史，也是一部法治進步的歷史，是人民群眾基于法治進步的勤勞致富史。

　　為什么說法治是最好的營商環境？背后的原理其實也不復雜。習近平總書記指出：“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”，這就點出了背后的原理。其實，這個世界上并不缺少資金、人才和技術，而是缺少能讓各類資金、人才和技術迸發活力的營商環境。有了法治化的營商環境，財產權有了保障、經營自主權有了保障、知識產權有了保障、市場公平競爭有了保障，才能讓各類資金、人才和技術迸發活力，才能從全世界吸收各類資金、人才和技術，促進本地發展，這樣原本落后地區也就逐漸發展起來、富裕起來了。放眼世界，我專門梳理了全世界兩百多個國家和地區的經濟狀況和法治狀況，我發現富裕的國家多種多樣，貧窮的國家也多種多樣。但有一個現象值得注意，那就是法治狀況比較好的國家，經濟普遍都比較發達，老百姓普遍比較富裕。所以說，法治興則國家興、法治興則百姓富，要想國家強、要想百姓富，就要大力完善法治建設，持續打造法治化的營商環境。法治是最好的營商環境這個道理全世界都通用。這恰恰說明這是真理，真理就是普遍適用的。

　　值得注意的是，我們說法治是最好的營商環境，是指良法善治是最好的營商環境。不要把法治僅僅理解為嚴刑峻法，僅靠嚴刑峻法是不能聚人聚財的，也是不能打造良好的營商環境的。所謂良法善治是指法治要既要有力度又要有溫度，關鍵是要讓人感受到公平正義。比如，2023年五一期間，全國各地游客涌入山東淄博，淄博地區原本規劃的停車位一下子不夠用了，很多外地游客的車輛只能停在規劃停車位的外邊。在這種情況下，淄博地區沒有一刀切地對外地游客的車輛一律施加罰款，而是重在引導，讓他們盡量停在不影響交通的路邊，這就是良法善治。有了這種良法善治才能有利于吸引全國的游客到淄博旅游，有利于優化本地的營商環境。大家一定要記住，不是有法律就有法治，也不是有了嚴刑峻法就有法治。能夠吸引人才、投資的法治，必須是符合天理人情、滿足群眾需求和遵循客觀規律的良法善治。

　　此外，還有一個誤區需要澄清，有些人以為對于經濟落后地區應該先抓經濟，等經濟發展起來了再搞法治建設。這種認識也是錯誤的。我們就看溫州的歷史，溫州在上世紀九十年代中期，人均GDP才超過全國平均水平，但溫州在上世紀八十年代就創下不少法治建設的全國第一。這說明法治建設和經濟建設之間不能一先一后，必須同步進行，甚至法治建設還要先行一步。經濟落后地區，必須從法治建設入手，以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的魄力，持續優化營商環境，才能實現彎道超車，正可謂“栽下梧桐樹，才能引得鳳凰來”。我想，法治環境搞好了，才能走上經濟高質量發展的快車道。

　　當前，中國正處于社會經濟發展的關鍵時期，社會各界都越來越深刻體會到法治是最好的營商環境。很多企業在選擇投資地的時候，不僅要看具體的優惠政策，還要看當地的法治環境。為此，我們必須更加深入地推進法治建設，持續運用法治思維和法治方式不斷優化營商環境，賦予各類經營主體和廣大人民群眾，有效管用的依法維權手段，要從法治改革上實現改革開放事業的新突破，進一步釋放中國經濟發展的潛能。總之，只要我們能夠緊密圍繞各類經營主體和廣大人民群眾的實際需求，將各項法治改革推向深入，切實讓各類經營主體和廣大人民群眾實現“依法辦事不求人”“有理走遍天下”“合法經營誰也不怕”，就一定能激發出中國億萬人民的偉大創造力，進而克服一切艱難險阻，為中國經濟的高質量發展提供不竭的動力，最終在法治的軌道上，實現中國式現代化。