中青報·中青網(wǎng)記者 邱晨輝

　　“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”，這12個字連續(xù)兩年出現(xiàn)在政府工作報告里，讓全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中國水稻研究所所長胡培松頗為欣慰。

　　作為一名常和農(nóng)民打交道的科研工作者，胡培松深知農(nóng)民種糧效益之低，故而常為他們呼吁提高收入。

　　以他最為熟悉的稻谷價格為例，2022年平均收購價格為每斤1.35元，僅比2011年上漲6.0%，而同期全國居民人均可支配收入增長了1.5倍。

　　“這說明什么？我國糧食生產(chǎn)進(jìn)入高成本時代，人工、土地、農(nóng)資成本等快速增加，糧食價格漲幅很小，種糧效益始終偏低。”胡培松認(rèn)為這個問題需要引起高度重視。今年兩會，他專門帶來關(guān)于如何提高種糧農(nóng)民積極性的提案。

　　2024年中央一號文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進(jìn)共同富裕。

　　“但目前總體狀況是，除了部分集約化種植的大農(nóng)場、大戶種糧有較好效益、有積極性外，一些單純種植糧食的農(nóng)民，效益比較低。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少農(nóng)民種植糧食的積極性不高。

　　即便是種植經(jīng)濟(jì)作物，也面臨這樣的問題。全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所研究員鄧乾春就油菜種植算了一筆賬——

　　從種植成本看，種子、化肥、人工、機(jī)械作業(yè)等成本均在增加，2022年秋冬季油菜畝均種子費(fèi)用，較2021年同期上漲16%，多數(shù)化肥和農(nóng)藥上漲在10%以上；但從菜籽收購價看，2023年油菜籽開秤價由2022年的每斤3.1元左右，下降到每斤2.8元左右。

　　“這是一個很簡單的算術(shù)題，油菜種植收益減少。”鄧乾春說。

　　在他看來，“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”連續(xù)兩年寫入政府工作報告，就是釋放一種強(qiáng)烈的信號，不管是種糧還是賣糧，要從各方面保障農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民種植積極性。

　　“有時候一條新規(guī)，就可以把農(nóng)民賣糧的路堵上。”胡培松說。

　　他舉例：糧食部門在收購時對于稻谷水分、雜質(zhì)的要求比較苛刻，2018年增加了重金屬殘留檢測等新規(guī)定。隨之而來的問題是，一些地方農(nóng)民種出來的重金屬超標(biāo)稻谷無處可賣。

　　“國庫糧食質(zhì)量安全很重要，但重金屬超標(biāo)成因很多，我們要不要由農(nóng)民買單呢？”胡培松說，這些都說明政策保障農(nóng)民利益不足。

　　在他看來，政府工作報告提到的“種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”，需要從多個角度進(jìn)行健全。

　　“糧價形成機(jī)制不健全、不完善，最低收購價往往成為最高價，政策性收購逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。”胡培松為此建議，堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，將最低收購價“一年一調(diào)”改為“三年一調(diào)”，穩(wěn)定較長時間的種糧收益預(yù)期。

　　鄧乾春也建議，加大對農(nóng)作物的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

　　針對油菜籽種植比較效益低、農(nóng)民種植積極性不高的問題，他建議由國家出臺相應(yīng)種植補(bǔ)貼政策，對油菜生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，健全農(nóng)民種植油料的收益保障機(jī)制。

　　盡管國家每年對支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度總量不少，但胡培松調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平均到每畝糧食和單個農(nóng)戶的數(shù)額并不多，補(bǔ)貼到戶金額相較于生產(chǎn)成本及年度上漲額仍有差距。

　　胡培松反復(fù)呼吁，要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，就是要提高他們的直接收入，讓他們過上體面的生活。

　　這些代表委員最關(guān)心的，還是農(nóng)民的“錢袋子”。

　　“到農(nóng)村看一看，下地干活的多是留守老人和婦女，身強(qiáng)力壯的年輕人誰還愿意種地？”胡培松說，我國農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體收入和居民收入較少，農(nóng)村養(yǎng)老資源不足、分布不均，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的5.26%。

　　他為此建議，切實(shí)提高種糧農(nóng)民養(yǎng)老待遇，讓他們到了60歲，尤其是70歲以后能老有所養(yǎng)、老有所依，盡可能過上體面、有尊嚴(yán)的生活，也讓種糧農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

　　“還要通過政策、項目等手段，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)科大學(xué)生，扛起種糧大任。”胡培松說。

　　在他看來，在糧食提價難、降本難的背景下，可以扶持具備一定規(guī)模的種糧主體，從“賣原糧”向“賣大米”“賣食品”轉(zhuǎn)變，增加加工收益，讓農(nóng)民分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　“國家層面應(yīng)該大力發(fā)展油菜籽產(chǎn)地加工，將油菜籽產(chǎn)地干燥、高品質(zhì)菜籽油制備等成套裝備納入全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；加大研發(fā)投入，支持油菜籽制油后的餅粕開展蛋白食品化精深加工利用，提高加工效益。”鄧乾春說。

　　他建議進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用冬閑田種植油菜，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，對自然條件差的崗地、撂荒地進(jìn)行改造，擴(kuò)大油菜種植面積。

　　李寶聚對此很認(rèn)同，他認(rèn)為輪作套種是實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)、增加糧食作物產(chǎn)量的重要抓手，同時通過種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖動物，可以提高單位面積的產(chǎn)出，提高農(nóng)民的效益，是長期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保供的重要手段。

　　他在江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，8萬畝的農(nóng)田，7.9萬畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作，農(nóng)民精心呵護(hù)土地，既保證玉米的畝產(chǎn)量，又保證了農(nóng)民每畝地8500元左右的純收入——玉米500元、大蒜8000元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食與大蒜的積極性很高。

　　云南省大理市祥云縣的玉米-豌豆輪作模式，也令他印象深刻：4月播種玉米，8月采收玉米后播種豌豆，同樣很受農(nóng)民歡迎。

　　李寶聚算了一筆賬：全縣這種模式種植面積有4萬畝地，玉米畝產(chǎn)量600—800公斤，均價每公斤3元，產(chǎn)值1800—2400元畝，人工成本高，每畝地掙800元以內(nèi)；豌豆畝產(chǎn)量600—800公斤，均價每公斤8元，畝產(chǎn)值4800—6400元，成本400—600元，每畝就能掙4400—5800元。

　　“這樣既保證了糧食生產(chǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。”李寶聚說。

　　不過他調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，一些地方對耕地“非糧化”政策理解不準(zhǔn)確，基本農(nóng)田上，除了主糧作物——小麥、稻谷、玉米之外，不允許種植經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物，大大影響農(nóng)民種地、養(yǎng)地的積極性。

　　他為此建議，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，加大糧經(jīng)輪作產(chǎn)業(yè)支持力度。鼓勵有條件的地方，將糧經(jīng)輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責(zé)任制考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。

　　“我們還要健全生產(chǎn)、市場、物流體系，種得出來，賣得出去，這樣農(nóng)民才能實(shí)實(shí)在在有效益。”李寶聚說。