中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 先藕潔

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)后，監(jiān)督憲法法律實(shí)施的備案審查制度，特別是合憲性審查將長(zhǎng)出“牙齒”，備案審查制度在我國(guó)建立運(yùn)行已有四十多年，《決定》的出臺(tái)對(duì)強(qiáng)化人大監(jiān)督、維護(hù)憲法法律權(quán)威、確保法制統(tǒng)一將產(chǎn)生哪些影響？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者對(duì)話全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授張翔。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 ：在您看來，《決定》的出臺(tái)有怎樣的意義？

　　張翔：2019年12月16日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議通過《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為備案審查工作提供統(tǒng)一的工作制度規(guī)范，但《辦法》只是全國(guó)人大內(nèi)部規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)將《辦法》這一具有內(nèi)部效力的重要文件，上升為具有法律效力的立法性決定，為備案審查工作提供了更高位階、更明確的法律依據(jù)。

　　近年來，備案審查制度在我國(guó)憲法實(shí)施領(lǐng)域很活躍，有許多制度創(chuàng)新和具體的審查案例，對(duì)全面推動(dòng)法治建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，法學(xué)界普遍期待《決定》出臺(tái)。

　　《決定》總結(jié)了新時(shí)代以來備案審查工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)備案審查剛性，為未來備案審查制度進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，確立了基本制度框架，將對(duì)完善憲法實(shí)施產(chǎn)生重要影響。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 ：2023年備案審查工作報(bào)告中公布的多起案例中，有叫停針對(duì)涉罪人員親屬權(quán)利限制的案例。全國(guó)人大常委會(huì)法工委指出，這種規(guī)定嚴(yán)重違反了“罪責(zé)自負(fù)、無罪不罰”的現(xiàn)代法治基本原則，這一態(tài)度獲得了公眾廣泛贊譽(yù)，您怎樣看待？

　　張翔：每個(gè)人的人格都是獨(dú)立的，都只應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。只要未違反法律，就不應(yīng)受到任何形式的懲罰，這是最基本的現(xiàn)代法治精神。懲罰應(yīng)當(dāng)僅針對(duì)犯罪者本人，而不應(yīng)波及到與犯罪行為無直接關(guān)系的親屬。

　　對(duì)于涉罪人員親屬權(quán)利的限制，即所謂的“株連”“連坐”，體現(xiàn)的是封建專制時(shí)代遺留下來的陳舊觀念。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于這些落后制度的糾正值得肯定。“株連”“連坐”可能會(huì)對(duì)每個(gè)無辜者構(gòu)成威脅。在“犯罪圈”擴(kuò)大，“醉駕”“幫信罪”“尋釁滋事罪”等被廣泛適用的背景下，如果任由“株連”“連坐”泛濫，每個(gè)人都可能遭受無妄之災(zāi)，“人在家中坐，禍從天上來”，每個(gè)人的自由都可能受到威脅。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 ：全國(guó)人大常委會(huì)法工委叫停地方規(guī)定針對(duì)涉罪人員近親“連坐”的案例公布后，一些地方有關(guān)“罪犯子女不得考公”的規(guī)定再次引起了公眾關(guān)注。我國(guó)公務(wù)員法、兵役法、法官法、檢察官法等都只是規(guī)定，曾受到刑罰處罰的人，不得報(bào)考公務(wù)員、參軍或擔(dān)任特定職位，并沒有規(guī)定犯罪人的家屬不得被錄用為公務(wù)員，隨著備案審查工作進(jìn)入深水區(qū)，您認(rèn)為，這些地方的規(guī)定會(huì)進(jìn)入備案審查范圍嗎？

　　張翔：有些地方的“株連”“連坐”的做法，已經(jīng)在備案審查中被糾正，那么如果其他地方仍有類似規(guī)定，也應(yīng)自覺主動(dòng)糾正。全國(guó)人大常委會(huì)法工委明確表示，將就“連坐”性質(zhì)的規(guī)范性文件持續(xù)開展跟蹤和研究，根據(jù)需要啟動(dòng)專項(xiàng)審查和集中清理。有關(guān)主管部門要在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況。

　　《決定》指出，法規(guī)、司法解釋被糾正或撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止。叫停“連坐”這種糾錯(cuò)應(yīng)具有普遍約束力，確保執(zhí)法司法在法治軌道上推進(jìn)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 ：此前的全國(guó)人大常委會(huì)法工委的備案審查工作中，已確認(rèn)和糾正過多起與憲法規(guī)定抵觸的事例，典型的例如“超生即辭退”、“強(qiáng)制做親子鑒定案”、“車輛捆綁式年檢”、“違法對(duì)特定行業(yè)設(shè)置終身禁業(yè)限制案”等。《決定》也規(guī)定了合憲性審查，有學(xué)者認(rèn)為，處于初創(chuàng)期的我國(guó)合憲性審查工作只是“小步快跑”，覆蓋的范圍還不普遍，啟動(dòng)的條件相對(duì)隨機(jī)，借由個(gè)案糾正所能產(chǎn)生的持續(xù)性效果有待觀察，您怎樣看待目前的合憲性審查工作？

　　張翔：你提到的這些案例均引起了公眾廣泛關(guān)注。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定首次將作為憲法實(shí)施重要機(jī)制的“憲法解釋”、“合憲性審查”、“備案審查”并列提出。我國(guó)的合憲性審查機(jī)制大體分為“前端”與“后端”兩個(gè)層面。“前端”是指在立法過程中，對(duì)法律草案進(jìn)行的預(yù)先的合憲性控制；“后端”的合憲性審查更多體現(xiàn)在備案審查中。作為“后端”機(jī)制的備案審查是中國(guó)式合憲性審查的重要著力點(diǎn)。

　　未來，合憲性審查可能更多涉及對(duì)公民人權(quán)、自由設(shè)限的一些規(guī)定，會(huì)有更多案例進(jìn)入備案審查范圍。此前，經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查后，出租車司機(jī)戶籍限制、交警查手機(jī)通話記錄等被糾正，這體現(xiàn)了憲法在保護(hù)公民人權(quán)、自由方面的重要作用。隨著憲法對(duì)人權(quán)保護(hù)的日益凸顯，公眾對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)也將加強(qiáng)，《決定》引導(dǎo)公眾更積極提出關(guān)于各種規(guī)范性文件的合憲性審查建議，對(duì)于推進(jìn)合憲性審查具有重要的促進(jìn)作用。

　　如何提高合憲性審查質(zhì)量，更有效發(fā)揮合憲性審查在憲法實(shí)施和監(jiān)督中的作用，至關(guān)重要。提高合憲性審查質(zhì)量的關(guān)鍵，是加強(qiáng)備案審查意見的公開力度，某些案件看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上涉及深刻且復(fù)雜的法理問題。在備案審查和內(nèi)部研究過程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了研究，公眾只看到結(jié)論，可能會(huì)產(chǎn)生困惑和疑慮。如果將審查意見和論證說理的過程公開，使公眾更容易理解和接受。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 ：立法法中規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。但截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)還沒有行使過撤銷權(quán)，尚未有過一起撤銷的案例，您認(rèn)為會(huì)否出現(xiàn)“撤銷第一案”嗎？

　　張翔：會(huì)否出現(xiàn)“撤銷第一案”并不能作為評(píng)價(jià)備案審查是否成功推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，只要備案審查能有效糾錯(cuò)，就意味著備案審查已經(jīng)發(fā)揮了作用，如果經(jīng)過前期溝通、審查意見未能產(chǎn)生效果，最后做出了撤銷決定，這就意味著備案審查遇到了阻力。迄今為止，溝通或提出備案審查意見后，問題基本都得到了解決。

　　《決定》具有法律約束力，增強(qiáng)了備案審查的剛性。《決定》規(guī)定，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)提出書面處理意見。制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)法規(guī)、司法解釋進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

　　我認(rèn)為，未來備案審查的工作流程主要包括幾個(gè)步驟：溝通、提出審查意見、做出具有普遍約束力的審查決定。如果決定能夠充分實(shí)施，備案審查的剛性將得到極大加強(qiáng)。