今年是改革開放45周年和全面深化改革10周年。從今天起，《焦點訪談》將推出系列節(jié)目——變革的力量。過去45年間，改革開放深刻改變了中國的前途和命運，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設(shè)計和全面部署，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，面對新矛盾新挑戰(zhàn)，以前所未有的力度打開了嶄新局面。

　　11月7日，中央全面深化改革委員會召開會議，就推進美麗中國建設(shè)、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等進一步作出部署。而類似這樣的會議，一直貫穿全面深化改革的過程當中。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“改革是進行時而不是完成時，一個國家在發(fā)展中會不斷遇到各種各樣的問題，在每一個發(fā)展階段，黨中央都要去識別問題、判斷問題，以及想辦法提出解決問題的方案，而改革正是解決這些問題的最好一招?！?/p>

　　中國為什么一定要推進全面深化改革？

　　時間回到2012年秋，黨的十八大召開之際。此時的中國，再次走到了事關(guān)前途命運的歷史關(guān)口。經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，人民生活水平也發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，經(jīng)濟長期高速增長過程中積累的深層次矛盾也不斷積聚。改革進入深水區(qū)，面對剩下的那些難啃的“硬骨頭”，改不改？怎么改？成為擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道時代課題。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)展改革委原副主任彭森：“改革從1978年開始到2013年，已經(jīng)進行了35年，當時在改革方面也有一些人認為中國改革改得差不太多了，但實際上還面臨著很多問題，包括政府和市場的關(guān)系還沒有理順，市場體系仍然不完善，必須通過全方位深化改革才能解決這些問題，為生產(chǎn)力的進一步解放來開辟道路。”

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設(shè)計和全面部署。當年12月，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化改革的大幕由此拉開。

　　彭森：“十八屆三中全會以后，中國改革最重要的一個經(jīng)驗，或者一個很突出的特征，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的一個措施，就是成立了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記擔(dān)任組長。從十九大開始以后，把這個領(lǐng)導(dǎo)小組改成中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會。深改組一共開了40次會，深改委開了30次會，根據(jù)這70次會議最后推出的各種改革方案和舉措有2485項?！?/p>

　　全面深化改革要“怎么改”？

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》中，涉及的改革舉措全面涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個領(lǐng)域，靠某個部門單兵突進行不通，不能再“頭痛醫(yī)頭”，更不能“九龍治水”，各領(lǐng)域改革必須統(tǒng)籌推進、重點突破。而對這項極為宏大的工程來說，要做到這一點必須有強有力的頂層設(shè)計作為支撐。

　　董煜：“全面深改的領(lǐng)導(dǎo)機制是1+6的組合，也就是說由深化改革辦公室，加上6個專項小組所組成，在每一個領(lǐng)域都出臺了改革的頂層設(shè)計以及具體細化分工實施方案?！?/p>

　　在全面深化改革的各項任務(wù)中，經(jīng)濟體制改革是重中之重。十年前的中國經(jīng)濟，正在遭遇一場“倒春寒”，經(jīng)濟增速的持續(xù)下行讓習(xí)慣了高速增長的人們心中有了疑慮。是否要加大經(jīng)濟刺激力度，守住GDP的高增速呢？面對新形勢新問題，習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大論斷。“新常態(tài)”，意味著中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要升級，發(fā)展動力需要轉(zhuǎn)換。

　　董煜：“也就是說在這個時候，我們要改變過去以GDP論英雄的認識，要擺脫傳統(tǒng)的GDP焦慮，要把工作的重心真正轉(zhuǎn)移到提高發(fā)展質(zhì)量上面來，真正著眼到解決人民群眾身邊的問題上來，從而切實去增強中國經(jīng)濟面向未來長遠發(fā)展的競爭力。”

　　發(fā)展方式的改革要從何做起？問題的癥結(jié)出在哪兒呢？

　　2015年前后，在鋼鐵大省河北，由于鋼材市場需求回落，價格不斷下降，很多人都感受到了行業(yè)的寒冬。

　　不僅僅是鋼鐵，當時，煤炭、水泥等多個行業(yè)也都面臨產(chǎn)能過剩的困境。與產(chǎn)能過剩同時存在的還有供給不足，一些中高端產(chǎn)品，包括家庭日用品，很多人都會選擇從國外購買。如何讓供給更好地適應(yīng)需求的變化？2015年，我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，以深入推進“三去一降一補”為切入點，讓過剩的產(chǎn)能退燒，同時倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　經(jīng)過多年改革，我國供給體系質(zhì)量顯著提升。以鋼鐵為例，今年以來，我國鋼鐵行業(yè)在高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，完成了多項世界前沿技術(shù)的研發(fā)并投入使用，帶動整個制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好政府和市場的關(guān)系是一大關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，這意味著我們要通過改革，厘清政府與市場的邊界。在各項改革舉措中，行政審批制度改革被形容為一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

　　在中國國家博物館里，有一件特殊的收藏品——被封存的109枚公章，來自天津市濱海新區(qū)。早年間，由于歷史原因，企業(yè)辦事要跑很多部門，可能要蓋幾十甚至上百個章，十分不便。2014年5月，濱海新區(qū)成立全國首個“行政審批局”，將分散在多個單位的數(shù)百項審批職責(zé)歸并到一個部門，由1枚公章取代了109枚公章。

　　這些廢棄的公章，成了中國全面深化改革，理順政府和市場關(guān)系的一個生動見證。黨的十八大以來，隨著簡政放權(quán)等一系列政策措施的出臺，我國營商環(huán)境不斷改善，大大激發(fā)了經(jīng)營主體的活力。截至2023年9月底，全國登記在冊經(jīng)營主體達1.81億戶，是2012年的3倍多。

　　董煜：“大大削減了政府一些沒有必要的行政審批事項，給老百姓實實在在帶來生活的便利，服務(wù)質(zhì)量的提升，反過來也會作用到經(jīng)濟上面，使得經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中能夠減少各種各樣的阻力，更好地享受政府的支持和服務(wù)，從而使得經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大?！?/p>

　　2015年，黨的十八屆五中全會上，“創(chuàng)新”作為五大發(fā)展理念之首，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟開啟了從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。而在這個過程中，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系也被重新審視。

　　長江是中華民族的母親河，過去，由于岸線經(jīng)濟過度開發(fā)、無序排污等，曾造成這里生態(tài)惡化，影響民生。

　　一面是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行，一面是人民對碧水藍天的期盼。怎么辦？習(xí)近平總書記指出：一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP增長論英雄了。他先后四次主持召開座談會，明確要求“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。幾年來，沿江省市積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，取得了明顯成效。

　　向錯誤的發(fā)展觀、政績觀說“不”，出臺“史上最嚴”環(huán)境保護法，打響污染防治攻堅戰(zhàn)……十年來，我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計及一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺，美麗中國建設(shè)的步伐不斷加快。

　　董煜：“通過體制機制的保障，使得生態(tài)產(chǎn)品的價值能夠得到有效轉(zhuǎn)化，也使得持之以恒推進生態(tài)保護和修復(fù)的努力得到有力保障。”

　　全面深化改革，要抓住涉及百姓切身利益的突出問題。

　　從戶籍制度改革到織牢社會保障網(wǎng)，從清潔取暖到廁所革命，大事小情，涉及衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個環(huán)節(jié)，都成為改革的發(fā)力點。

　　彭森：“中央也提出來要開展共同富裕作為高質(zhì)量發(fā)展的最終目標，2021年開始在浙江開展了一個高質(zhì)量發(fā)展推動實現(xiàn)共同富裕的試驗，會創(chuàng)造更好的經(jīng)驗，來帶動全國民生改善和共同富裕的實現(xiàn)?！?/p>

　　十年來，通過全面深化改革，還有很多制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，都在一步步重點突破。

　　從全面推進依法治國到全面從嚴治黨，從深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略到深化黨和國家機構(gòu)改革……哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。

　　新征程上，面對新形勢新問題，我們依然要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。

　　彭森：“在新一輪的改革中，經(jīng)濟體制改革還是要作為重中之重。經(jīng)濟體制改革要以市場化改革為重點，而市場化改革以什么作為重點呢？應(yīng)該以市場主體的培育和發(fā)展，還有一個重點就是要素市場化配置的改革，對于市場體系中的一些基礎(chǔ)性制度，比如產(chǎn)權(quán)制度，市場準入制度要進一步完善提高。抓住這幾個重點，中國的改革可能會進入一個新的時代?！?/p>

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以前所未有的決心和力度推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民開創(chuàng)了改革開放新局面。展望未來，改革之路依然任重道遠。面對未來，我們將繼續(xù)向改革要動力，不斷破解深層次體制機制障礙，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。