【閱讀提示】青島：持續放寬居住落戶政策，全市范圍內可租房落戶

　　光明網評論員：從搶人才到搶年輕人口，戰斗逐漸白熱化。

　　日前，山東省青島市人民政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》(下稱《通知》)，從人才引進、居住落戶、穩定就業、投資創業落戶等方面拓寬渠道，為在青島有穩定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇。值得注意的是，其中提到，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。

　　這是近3年來青島又一次大幅調整落戶政策，與2021年版戶籍政策相比，區域門檻、年齡門檻等基本取消了，租房就能在青島落戶，且沒有租房周期限制。

　　租房也能落戶，其實也不是新鮮事。山東省濟南市，浙江省紹興市、寧波市，江蘇省蘇州市等都紛紛推出租房落戶的政策。但綜合來看，這些政策往往有附加條件，比如濟南的政策需要參加當地城鎮職工養老保險滿2年；浙江省寧波市租房落戶，需要在當地就業并繳納社會保險滿2年且在市區城鎮地區租住在同一鎮（街道）滿2年；浙江省紹興市租房落戶，需要租賃當地城鎮地區合法住宅用房，擬落戶地辦理居住登記連續滿1年且無合法住房。當然，上述門檻的存在有其現實意義，有些是為了讓居民長期穩定居住，便于城市管理；有些是為了選擇適合城市發展需要的人才。

　　不過，落戶總體政策方向是取消租房落戶的限制或租房落戶的年限要求。青島的零門檻落戶就是一例。

　　首先，我們能看到，這是對戶籍制度改革的再次探索。據不完全統計，目前全國除20來個超大、特大城市外，其他城市均全面放開了落戶限制，甚至不少省份已經實現了包括省會城市在內的全域“零門檻”落戶。從主城區常住人口角度看，青島躋身全國16個超大、特大城市行列。像這樣體量規模的城市開始實行租房即可落戶政策，標志著超大特大城市的戶籍改革也向前推進了一步。

　　其次，我們能看到，各個城市從前幾年的搶人才演化到對人口的爭奪。人口是經濟社會發展的基礎要素，是城市持續高質量發展的重要支撐。人口流動是城市間物質流、信息流、資本流、技術流的重要載體，人口在不同城市之間的遷移往往被認為是生產要素在空間上的再配置，社會和經濟要素也將出現重新擴散與集聚。新古典主義經濟學理論強調人口流動受到個體效用最大化的驅動，個體通過權衡成本和收益作出遷移決策，解釋了人口流動的動因和模式。搶人才也好，搶人口也罷，都是在現有戶籍制度的基礎上，對特定人群制訂的“優惠政策”，地方政府應該在保障國民的自由遷徙權利的原則下，為所有在本轄區定居的國民提供均等的公共服務。

　　其三，我們看到，這是對租購同權的進一步落實。2020年的中央經濟工作會議明確提出，“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”。這不僅是推進租購并舉住房新制度的配套政策，更是對長期存在的“租購不同權”現象的一次根本性糾正，是落實公共服務均等化和推進國家治理體系現代化的組成部分，是推動城市發展模式轉型和改進城市治理方式的制度設計，將對體現中國特色社會主義制度優越性和落實共同富裕起到重要的促進作用。允許租房落戶，將落戶與購房進一步剝離，有助于暢通落戶通道，真正保障租客的權益，對落實租購同權具有積極作用。

　　當然，在降低落戶門檻吸引更多人口之后，城市的各項配套措施和公共服務水平也要跟上，同時還需要增加住房建設用地供應，讓新落戶的人口不僅能在當地就業、創業，也能夠在當地高質量生活。

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