要健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代環境治理體系，政府承擔起作為公共物品和公共服務的提供者的責任，社會組織和公眾承擔起參與生態環境治理、生態環境監督的責任，形成全社會共同推進生態文明建設的格局。

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　　時隔5年，第二次全國生態環境保護大會于7月17日至18日在北京召開。習近平總書記發表的重要講話蘊含著深刻的辯證法，是習近平生態文明思想的新闡釋、新發展，是堅定不移推動綠色低碳高質量發展的政治宣言，是我們深入推進生態文明建設的強大思想武器，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現代化的行動指南。我們必須深刻領會、準確把握。

　　深刻把握新時代生態文明建設取得的巨大成就

　　黨的十八大以來，我國生態文明建設實現了“由重點整治到系統治理的重大轉變”“由被動應對到主動作為的重大轉變”“由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變”“由實踐探索到科學理論指導的重大轉變”。這四個“重大轉變”，既是對新時代生態文明建設巨大成就的系統總結，又是對新時代生態文明理論創新、實踐創新、制度創新的高度凝練。生態文明建設取得的這些成就，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志之一。我們要深刻把握新時代生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，保持必勝的決心和信心，繼續沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動生態環境保護不斷取得新的更大成就。

　　深刻把握生態文明建設面臨的問題挑戰

　　當前，我國已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。今年上半年，全國空氣質量優良天數比例同比下降3.2個百分點，平均重度及以上污染天數比例同比上升1.4個百分點；去年煤炭消費量占能源消費總量的比例有所回升；我國中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間面積的55%……生態環境保護形勢仍然嚴峻，量變到質變的拐點尚未到來，我們要深刻把握生態文明建設面臨的問題挑戰，發揚鐵軍精神，知重負重、知難克難、知責擔責，把握新形勢、研究新問題、謀劃新舉措，在建設美麗中國新征程上不斷展現新作為。

　　深刻把握新征程生態文明建設需要處理好的重大關系

　　習近平總書記在這次大會上的重要講話中，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好“五個重大關系”。這是我們黨總結新時代10年的實踐經驗，對生態文明建設規律性認識的進一步深化，是習近平生態文明思想的豐富和發展，是本次大會的重大理論性貢獻，我們尤其要著重把握好。處理好高質量發展和高水平保護的關系。這是居于管總和引領地位的，帶有全局性、根本性的世界性難題，但并非無解題。我國新時代的發展實踐已經證明且正在繼續證明，高水平保護是高質量發展的重要支撐，高質量發展依靠高水平保護才能實現，兩者能夠做到相輔相成、相得益彰。我們要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快發展方式綠色低碳轉型，以高水平保護不斷塑造發展的新動能新優勢。處理好重點攻堅和協同治理的關系。這既是系統觀念在生態文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現。我們既要突出重點區域、重點領域、關鍵環節，采取有力措施加以整治，實現重點突破，又要強化協同，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。處理好自然恢復和人工修復的關系。這體現的是人與自然和諧共生的哲學，是遵循自然規律，積極有效開展生態保護修復的實踐要求。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，首先要充分尊重和順應自然，給自然以休養生息的足夠時間和空間。在尊重客觀規律，堅持自然恢復為主的同時，發揮人的主觀能動性，因地因時制宜、分區分類施策，進行適當的人工修復，實現生態保護修復的最佳結果。處理好外部約束和內生動力的關系。這體現了外因與內因辯證統一、相互聯系、互相轉化的關系。解決生態環境問題，既離不開強有力的外部約束，也需要激發全社會各階層不同人群的內生動力。要在用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的同時，深化體制機制創新，讓保護者、貢獻者得到實惠，增強不同責任主體的行動自覺。處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。既要內與外結合，也要穩與進統一。推進“碳達峰碳中和”，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是實現高質量發展的內在要求。在不同場合，習近平總書記反復強調，實現“雙碳”目標，不是別人要我們做，而是我們自己必須做。我們必須堅定目標和方向，牢牢把握工作重點、節奏和力度，堅持穩中求進、逐步實現。

　　深刻把握美麗中國建設的戰略部署

　　今后5年是美麗中國建設的重要時期。習近平總書記的重要講話，從污染防治、綠色低碳發展、碳達峰碳中和、生態保護修復、生態環境安全、保障體系等6個方面，對重點任務作出了部署，既講清楚了干什么，又講清楚了怎么干，為未來五年美麗中國建設指明了前進方向。我們要對表對標，把握好關鍵點著力點，在謀深謀細謀實上下功夫，切實把宏偉藍圖變成施工圖，把重點任務轉化為具體行動。

　　深刻把握堅持和加強黨的全面領導的重大原則

　　“堅持黨對生態文明建設的全面領導”是習近平生態文明思想“十個堅持”中的第一個。黨的領導是生態環境保護事業不斷發展的根本保證。建設美麗中國，全面建設社會主義現代化國家，我們要深刻把握堅持和加強黨的全面領導的重大要求，堅持黨對生態文明思想觀念的領導、對生態文明戰略規劃的領導、對生態文明重大工程的領導、對全面綠色低碳轉型的領導、對生態文明體制改革的領導、對生態文明法治建設的領導、對生態文明組織保障的領導。堅持“黨對生態文明建設的全面領導”，強調的是黨的全面領導，并不是說由黨包攬一切。要健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代環境治理體系，政府承擔起作為公共物品和公共服務的提供者的責任，社會組織和公眾承擔起參與生態環境治理、生態環境監督的責任，形成全社會共同推進生態文明建設的格局。

　　要深化落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和大會精神上來，以更加有為的精神狀態擔負起歷史和時代賦予的重任，在強國建設、民族復興的新征程上奮力譜寫生態環境保護新篇章。

　　【作者系東南大學中國特色社會主義發展研究院（智庫）特邀研究員、武漢大學環境法研究所研究員】