全國總工會近日推出的《深入推進新就業形態勞動者工會工作三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“三年行動計劃”），明確提出新就業形態勞動者建會入會的新任務，即2023年至2025年，平均每年新發展新就業形態勞動者會員300萬人以上，3年累計達到1000萬人入會，基本實現工會組織對平臺企業、頭部企業和新就業形態勞動者全覆蓋。

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　　“這兩年大家對外賣小哥群體的關注度越來越高，也更多關心，經常有工會的同志給我們送清涼、送溫暖、送福利，前一段時間還把體檢車開到商圈里，讓我們更多關注自己的身體健康，特別受歡迎。”美團外賣騎手高豐來自東北，現在在北京跑單。從一名普通外賣員到“全國五一勞動獎章”獲得者，他的蛻變成長與工會組織息息相關。

　　高豐2019年加入工會，今年他報名參加了由工會提供支持的免費上大學項目。“我報的是專科班，學習物流管理專業，專科班畢業后我還會繼續報本科班，多學習才能提升自己”。7月14日，中華全國總工會在北京舉行的“關愛新就業形態勞動者”新聞發布會上，身著黃色工裝的高豐說，除了外賣騎手，他現在還有一個身份——工會宣導員，帶領身邊的騎手兄弟一起加入工會，讓大家身在異鄉也能感受到來自這個大家庭的關愛。

　　錨定1000萬新就業形態勞動者入會大目標

　　隨著平臺經濟的發展，新就業形態勞動群體快速擴充。第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，包括貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員在內的全國新就業形態勞動者已達8400萬人，成為職工隊伍的重要組成部分。

　　全國總工會近日推出的“三年行動計劃”，對深化新就業形態勞動者工會工作提出新要求、作出新部署。

　　全國總工會基層工作部副部長黃龍稱，“三年行動計劃”明確了工作目標，通過3年努力，實現工會組織對新就業形態勞動者的思想政治引領顯著增強，凝聚力量建功新時代的行動更加自覺；新就業形態勞動者建會入會數量持續增加，對工會組織的認同度、歸屬感進一步提升；新就業形態勞動者權益保障機制更為系統完善，服務精準化、智能化水平不斷提高；新就業形態勞動者工會工作組織領導和各項保障機制更加健全，系統性更強。

　　“三年行動計劃”對新就業形態勞動者關注的勞動收入、職業發展、社會保障、職業安全等問題作出積極回應，包括加強法律保障，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，提供公益性法律服務；突出平臺企業主體作用，著力推進新就業形態勞動者權益協商協調機制建設，探索創新與平臺企業相適應的民主管理工作內容、方法和機制；提高服務水平，持續開展“新就業形態勞動者溫暖服務季”活動，推行網上普惠服務精準化，推進工會服務站點雙15工程、“司機之家”等服務陣地建設，設立“關愛新就業形態勞動者”公益項目等。

　　服務站點要讓戶外勞動者用得上、用得好

　　全國總工會權益保障部副部長蘇文帥表示，全總和各級工會從推動完善新就業形態勞動者權益保障制度、引導企業履行責任、打造服務品牌3個層面發力，開展了一系列工作，特別是全總推動建立完善社會保險、協調協商等制度，開展了提升職工生活品質、構建和諧勞動關系、打造職工幸福型企業試點工作，推出大病幫扶、困難幫扶、生活服務、健康服務和法律服務等一批幫扶項目。2021年以來開展的新就業形態勞動者溫暖行動，各級工會籌集資金7.65億元，慰問新就業形態勞動者712萬人次，為他們解決一些急難愁盼問題。

　　“截至6月，全國已建立12.17萬個工會戶外勞動者服務站點，到2025年年末，全國‘最美工會戶外勞動者服務站點’將達到1萬個。近日全國工會總啟動‘工會服務站點雙15工程’，明確到2023年底全國服務站點達到15萬個，在全國主要城市和城市重點區域基本實現15分鐘服務圈交叉覆蓋。”蘇文帥表示，這將擴大服務站點的有效服務半徑，提升站點的智能化水平和服務質量，讓戶外勞動者能夠用得上、用得好。

　　今年入夏以來高溫天氣頻發，如何做好包括新就業形態勞動者在內的戶外勞動者關心關愛工作，對各級工會提出挑戰。目前，全國總工會在全國廣泛開展“工會送清涼、防暑保安康”活動，并深入基層企業排查高溫安全隱患、拓展工會戶外勞動者服務站點功能、進行防暑降溫政策和知識宣傳、提供醫療健康服務等，切實維護好高溫下的勞動者安全健康權益。

　　勞動關系認定成外賣騎手最關注話題之一

　　近年來，以外賣騎手為代表的新就業形態勞動者的勞動權益保障問題引發社會關注。

　　日前，全國總工會法律工作部從近年來各地法院辦理的涉及新就業形態勞動者勞動關系確認的案件中篩選出10個典型案例。

　　其中一起案件中，外賣配送員劉某到某配送中心擔任E平臺外賣送餐騎手，雙方未訂立勞動合同。后劉某派送途中因交通事故受傷。配送中心在事故后為劉某出具《工作證明》《誤工停發工資證明》。劉某請求認定工傷，配送中心認為劉某是E平臺注冊騎手，否認存在勞動關系。劉某申請仲裁，要求確認勞動關系，后訴至法院。仲裁和法院均認定劉某與配送中心存在勞動關系。

　　勞動合同法規定，建立勞動合同是加入社會保險的前提。沒有勞動合同，也就沒有社會保險。很多新就業形態勞動者并沒有與平臺簽訂勞動合同，因此阻斷了他們參與社會保障的可能性。

　　中國勞動和社會保障科學研究院課題組對北京市新職業從業者進行的問卷調查顯示，“平臺上的新職業從業者多數未被納入傳統勞動關系范疇”，部分簽訂的是勞務派遣、勞務合作協議等民事協議。騎手、網約車司機等工作的高流動性和用工關系的復雜多元，也加大了平臺基于勞動關系認定社會保險的難度。

　　“隨著數字經濟的發展，新業態勞動者權益保障問題廣受社會關注，從大量的調研來看，新就業形態勞動者最關注的首先是收入及崗位的穩定性，其次是社會保障，特別是社會保險的繳納。”蘇文帥表示，現在很多勞動者是外來務工人員，他們很多沒有參加職工保險。同時很多新就業形態勞動者是戶外作業，日曬雨淋，職業安全和身心健康都是迫切要解決的問題，“做好新就業形態勞動者的權益保護和服務工作，是各級工會義不容辭的責任”。

　　針對新就業形態勞動者普遍關心的收入及崗位的穩定性、社會保險繳納、戶外勞動安全和身體健康等權益保障問題，蘇文帥介紹，全國總工會正推動社會保險制度的改革，近期部分省份在實施職業傷害保險試點工作，各級工會還將推動建立完善協調協商制度，引導企業履行責任，把企業對職工權益的保護以及企業對職工的關心關愛作為履行社會責任的標準和指標。

　　蘇文帥透露，今年全國總工會通過中央財政專項幫扶資金設立了解決19類職工困難的幫扶項目，其中聚焦新就業形態勞動者的有大病幫扶、困難幫扶、生活服務、健康服務和法律服務等方面的項目，同時還聯合基金會、慈善機構、愛心企業為新就業形態勞動者提供包括家庭生活、教育、文化等方面的服務，“關愛新就業形態勞動者不僅是勞動經濟權益的問題，他們在工作中遇到的道路安全、充電設施、職業發展、家庭生活等方面都還有一些困難，這些都需要全社會共同關心關愛”。

　　中青報·中青網記者 吳曉東 來源：中國青年報