近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》。其中，浙江放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件引發(fā)廣泛關注。此外，《方案》中，更重要的是要推動落實常住地提供基本公共服務制度。怎么更好地提供基本公共服務？《方案》實施后，會帶來怎樣的影響？新聞1+1今晚連線浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長蘭建平，共同關注：農(nóng)業(yè)人口進城落戶，浙江在推進什么？

　　落實常住地提供基本公共服務制度，浙江怎么做？

　　近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》。其中，非常重要的一項內(nèi)容，就是要推動落實常住地提供基本公共服務制度。在此框架下，此次浙江一方面提出要放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，另一方面，提出要健全新居住證制度，努力實現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部持有居住證。未來，通過居住證與身份證銜接，來為流動人口提供更多基本公共服務。

　　讓進城農(nóng)業(yè)人口更好地享受基本公共服務政策

　　2020年，浙江流動人口為2791.97萬人，常住人口中流動人口比重為39.58%。作為人口流入大省，近年來，浙江多地一直在推進農(nóng)民工共享同城待遇的相關工作。近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》中，也提出了許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務保障目標。而放眼全國，根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，全國農(nóng)民工總量已達29562萬人。在外出農(nóng)民工中，跨省流動7061萬人，省內(nèi)流動10129萬人。未來，對于進城落戶的農(nóng)民，怎么真正更好實施相關的公共服務的保障？

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 浙江方案更重要的是提供更好的基本公共服務保障

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平：在《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》中，最核心的就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這個群體。一個非常現(xiàn)實的情況是，目前在城市有很多戶籍在農(nóng)村，但工作在城市的流動人口，其中在城鎮(zhèn)居住半年以上的，被稱為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。那么大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，怎么樣能夠得到更好的均等化的基本公共服務，是這份文件最關心的問題。通過這份文件的出臺，要使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作期間得到最好的保障和服務。

　　農(nóng)業(yè)人口進城落戶，宅基地怎么辦？

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平：對大家關心的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)問題，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》中提出，要依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。也就是說，這三個權(quán)利與落不落戶不掛鉤，你愿意落戶，這三個權(quán)利也依然是你的。所以對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，如果你覺得落戶城市是比較好的一種路徑，你可以選擇落戶，不用擔心這三項權(quán)利，你不愿意落戶，當然這三個權(quán)利原來就是有的，所以這是非常清楚的，在這份文件當中也做了清晰表達。

　　對于在不同城市流動的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 浙江如何保障他們公共服務的接續(xù)性？

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平：在不同的地區(qū)、不同的城市，如何幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決工作變動帶來的政策接續(xù)性問題？這次《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》中，一項重要的內(nèi)容就是要在全省統(tǒng)一建立“省級共性+市縣個性”的積分制度，省級共性指標積分在全省通用。比如一個人原來在溫州工作，那么他到寧波之后，原來積攢的積分還是有效的。 通過頂層設計，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同城市轉(zhuǎn)移過程中，碰到的比如子女上學的政策接續(xù)問題，來更好地解決。這次《方案》對此中有非常清晰的頂層制度設計。

　　推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 浙江為什么強調(diào)電子居住證？

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平：我們現(xiàn)在是數(shù)字化社會，是網(wǎng)絡時代。一個實體的居住證和放在手機里的電子居住證，哪個更方便？很顯然，我們不會經(jīng)常把居住證帶在身邊，但我們出門一定會把手機帶上。所以在數(shù)字化的時代，電子居住證作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個重要標簽，我們要讓他們的各種權(quán)益能夠適應這個時代中的各個使用場景。讓他們在城市的各個場景中用起來最方便，用起來最安心，體驗感也十分強。

　　浙江推行全省范圍內(nèi)戶籍準入年限累計互認 并逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長 蘭建平：長三角一體化是我們非常重要的國家戰(zhàn)略，浙江省也積極推動融入長三角一體化。在長三角一體化過程當中，上海、江蘇、安徽、浙江，各省都有在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的一些好的做法。那么各個不同省市之間怎么樣在政策制定過程中，按照一體化的要求來推動，比如，從積分制角度來講，假如江蘇省、安徽省和浙江省的各種積分制度能夠相互之間做到互認的話，那是實實在在的、一體化的制度供給。所以從浙江這份文件中，我們也做出了這方面的一些頂層設計的具體要求。從今后來看，按照國家戰(zhàn)略的要求，一市三省在各種方面能夠最大限度順應一體化的趨勢。在這份文件當中一個主題詞，就是我們的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個問題上，能夠有序采取一市三省之間各種方面的主動對接，能夠更好順應長三角一體化的趨勢，這是實實在在貫徹長三角一體化重大戰(zhàn)略的舉措。