作者：王天玉（中國社會科學院法學研究所社會法室副主任）

　　觀 點

　　通過制度規(guī)范人力資源服務活動，能夠為行業(yè)發(fā)展劃定規(guī)范運行框架，從根本上指明行業(yè)發(fā)展的方向與要點，提高人力資源流動配置效率，保護勞動者權益。

　　經(jīng)營性人力資源服務機構是人力資源服務市場體系的基本組成要素，對于促進高質量就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置具有重要作用。在經(jīng)濟結構深入調(diào)整和人口流動加快的趨勢下，人力資源服務機構在職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、人員培訓、服務外包等業(yè)務領域實現(xiàn)了長足發(fā)展，提升了勞動供需匹配效率，為勞動者和用人單位提供了便捷服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了顯著價值。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人。2022年，全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供各類就業(yè)服務，為5268萬家次用人單位提供專業(yè)支持。

　　同時，行業(yè)的快速發(fā)展也引發(fā)了諸多經(jīng)營亂象，虛假招聘、就業(yè)歧視、違規(guī)收費、倒賣個人信息、規(guī)避用工責任等問題，嚴重損害了勞動者的合法權益，擾亂了勞動用工的正常秩序，破壞了人力資源服務市場的持續(xù)健康發(fā)展。對此，有關部門定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，保持對違法違規(guī)行為的打擊力度，積累了充分的經(jīng)驗和有效對策。

　　為進一步規(guī)范人力資源服務活動，近日，人社部發(fā)布《人力資源服務機構管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），全面規(guī)定了人力資源服務機構的業(yè)務類型、市場準入、服務合規(guī)、市場監(jiān)管等內(nèi)容，切中行業(yè)亂象，總結提煉既有治理措施并予以制度化、體系化，為人力資源服務行業(yè)劃定規(guī)范運行框架，從根本上指明了行業(yè)發(fā)展的方向與要點。

　　《規(guī)定》劃定的框架可概括為“一條主線、兩類業(yè)務、三種關系、四項準則”。“一條主線”是堅持以維護勞動者合法權益為主線，將勞動者的權益訴求與保障要點轉化為人力資源服務機構的責任要求與監(jiān)管重點，明確人力資源服務要以保障和提升勞動者權益為依歸，嚴禁以損害勞動者權益的方式實現(xiàn)非正當?shù)氖袌霭l(fā)展或經(jīng)濟效益。

　　“兩類業(yè)務”是將經(jīng)營性人力資源服務劃分為職業(yè)中介活動與人力資源服務業(yè)務，并確立了相應的市場準入程序，奠定了分業(yè)經(jīng)營的制度基礎。

　　其中，職業(yè)中介活動具有向不特定對象發(fā)布信息的屬性，主要包括為用人單位推薦勞動者、為勞動者介紹用人單位、組織開展招聘會、開展網(wǎng)絡招聘服務、開展高級人才尋訪服務等；人力資源服務業(yè)務是服務機構與特定主體之間的合同關系，主要服務于用工單位，包括人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、測評、培訓、服務外包等，兩類業(yè)務須明確分離。兩類業(yè)務塑造了人力資源服務的基本格局，能夠有效防止服務機構混淆不同性質的業(yè)務類型，并將誠實信用作為行業(yè)治理和市場監(jiān)管的基本抓手，強化服務機構的自律義務。

　　“三種關系”是規(guī)范了人力資源服務機構與勞動者、用人單位、行政部門之間的關系，劃清了人力資源服務市場各參與方的權利義務邊界。

　　服務機構與勞動者之間的服務關系凸顯了合規(guī)要求，例如，服務機構不得為未滿16周歲的未成年人、無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務，不得介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)等。服務機構與用人單位之間在合作關系的基礎上增加了審查與監(jiān)督關系，例如，在職業(yè)中介活動中服務機構有義務審查用人單位招聘信息和相關材料的真實性、合法性，在人力資源服務業(yè)務中服務機構不得幫助用人單位規(guī)避用工主體責任。服務機構與行政部門之間進一步明確了監(jiān)管與服務的方式及限度，既減輕服務機構的合規(guī)報告負擔，又保證監(jiān)管的覆蓋面與有效性，例如，規(guī)定了許可證辦理時限及便利化措施，同時，對服務機構實行“寬準入”，貫徹事中事后監(jiān)管，為良性互動的市場環(huán)境提供了保障。

　　“四項準則”是信息真實性準則、經(jīng)營自律性準則、競爭公平性準則、監(jiān)管常態(tài)化準則，構成了人力資源服務市場有序運行的規(guī)則框架，便于服務機構設立合理預期，提升服務質量和效率。

　　信息真實性準則體現(xiàn)了數(shù)字時代治理人力資源服務市場的內(nèi)在邏輯，服務機構作為信息匯集與傳播的節(jié)點須承擔“守門者”義務。信息真實是人力資源服務市場的“基礎設施”，只有維護市場信息的整體真實，才能構造后續(xù)的經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管制度。

　　經(jīng)營自律性準則是基于服務機構信用評價的新型治理機制，將經(jīng)營合規(guī)性與機構信用、市場準入和法律責任掛鉤，促使服務機構主動實施全流程風險自查。為此，行政部門要積極制定服務機構信用評價制度，建立健全誠信典型樹立和失信行為曝光機制，從正反兩方面實施守信激勵和失信懲戒。

　　競爭公平性準則是矯正人力資源服務行業(yè)惡性競爭的有力措施，將推動各服務機構建立正當競爭理念。不能唯價格競爭，更不能將低價甚至零服務費作為吸引客戶的競爭手段，而應將服務能力和專業(yè)水平作為核心競爭力，提升全行業(yè)的專業(yè)化、合規(guī)化水平。

　　監(jiān)管常態(tài)化準則是行政部門主動實施監(jiān)管與接受舉報監(jiān)管相結合的概括，整合“自上而下”與“自下而上”兩種制度落實機制，確保文件落地生效。由于服務機構對違法違規(guī)行為有報告義務，行政部門能夠及時發(fā)現(xiàn)風險點，啟動監(jiān)管機制，實現(xiàn)立體化網(wǎng)絡的監(jiān)管效果。

　　綜上，《規(guī)定》的發(fā)布標志著人力資源服務行業(yè)進入規(guī)范發(fā)展的新階段，以損害勞動者權益、惡性競爭等違法違規(guī)方式獲取不正當利益的經(jīng)營行為將被整頓和清理，專業(yè)性、規(guī)范性的人力資源服務機構將獲得廣闊發(fā)展空間，人力資源流動配置效率與勞動者權益保護將在人力資源服務市場的健康發(fā)展中實現(xiàn)同步提升，共同助力實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。