無障礙環境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會生活的一項重要工作，是國家和社會文明的標志。

　　無障礙環境建設法草案24日提請全國人大常委會會議二次審議。

　　去年10月草案一審稿提請審議后，征求各方面意見。此次提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議的草案二審稿，吸納各方面意見建議，突出無障礙環境建設基本定位，增加“保障措施”專章，進一步完善城鎮老舊小區無障礙設施和適老化改造中加裝電梯問題有關規定，在“重點”“難點”問題上精準“出招”。

　　看點一：明確重點保障殘疾人、老年人

　　草案一審稿在立法目的中，將無障礙環境建設的保障對象擴大為全體社會成員。多方面建議，無障礙環境建設要突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。

　　草案二審稿對一審稿進行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果”。

　　同時，草案二審稿在附則中強調“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環境提供的便利”。

　　清華大學無障礙發展研究院院長邵磊認為，草案二審稿在設定無障礙環境建設受益對象時特別強調殘疾人、老年人，并不是說無障礙環境建設只與殘疾人和老年人有關，而是突出了無障礙環境建設的基本定位，強調了保障的優先級別。

　　例如，草案二審稿規定，無障礙停車位優先供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車使用，其他行動不便的老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機動車也可以使用。

　　邵磊還表示，草案二審稿在立法目的中將殘疾人和老年人并列提出，充分說明殘疾人和老年人的無障礙需求既有相同又有不同，需要在實際操作中給予充分重視。

　　事實上，草案二審稿的一些具體規定也體現了這一點。

　　例如，草案二審稿強調，國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規劃、設計和竣工驗收等環節，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯合會、老齡協會等組織，參加意見征詢和體驗試用等活動。

　　“在無障礙環境建設中，我們要努力滿足不同群體的多樣化無障礙需求，讓無障礙環境建設真正成為促進社會生活共融共享的有效渠道。”邵磊說。

　　看點二：以專章形式對保障措施作出規定

　　無障礙環境建設法草案二審稿以專章形式對無障礙環境建設保障措施作出規定。

　　“雖然我國無障礙環境建設的相關法律法規和標準規范正在逐步健全，但仍面臨執行情況不佳和實施力度較弱的問題，主要原因之一是保障措施不完善。”中國助殘志愿者協會會長呂世明表示，草案二審稿新增“保障措施”專章，使得法律草案體例更加科學、結構更加合理，條款設置更加具有可操作性和針對性，有助于推動法律頒布后真正落地見效。

　　草案二審稿明確，國家推廣通用設計理念，建立健全國家標準、行業標準、地方標準，鼓勵發展具有引領性的團體標準、企業標準，加強標準之間的銜接配合，構建無障礙環境建設標準體系。

　　呂世明認為，規劃無障礙環境要注意科學前置，防止新建設施和信息數字系統架構不規范、不標準、不好用，導致再拆再改再建。此外，還可通過將無障礙環境建設情況納入國家信用評價體系、持續開展互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動等措施，進一步完善機制保障。

　　草案二審稿還對建立無障礙環境建設相關領域人才培養機制作出規定，“國家鼓勵高等學校、中等職業學校等開設無障礙環境建設相關專業和課程”“建筑、交通運輸、計算機科學與技術等相關學科專業應當增加無障礙環境建設的教學和實踐內容，相關領域職業資格、繼續教育以及其他培訓的考試內容應當包括無障礙環境建設知識”。

　　呂世明表示，目前全國已有很多科研院所、高校成立了無障礙研究機構，培養了一批相關領域的專業人才，一些高校也在相關課程教學中增加無障礙有關內容和知識。草案二審稿的規定，體現了國家對培養無障礙環境建設人才隊伍的重視和鼓勵。

　　呂世明還建議，可通過設立無障礙環境宣傳促進日等形式，加大宣傳力度,深入開展無障礙環境理念和知識的普及工作,推動無障礙環境建設意識深入人心、家喻戶曉。

　　看點三：促進城鎮老舊小區適老化改造工作

　　在城鎮老舊小區無障礙設施和適老化改造中加裝電梯，是近年來社會普遍關切。

　　中國中建設計研究院有限公司總建筑師薛峰調研發現，很多老舊小區內老年人數量幾乎占總居民數的一半。由于住宅缺少電梯，一些行動困難的老年人常常“困”于家中，難以便捷出行參加社會活動。

　　草案二審稿綜合相關方面的意見建議，將一審稿第二十二條第二款相關內容單獨作為一條，修改為“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施創造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”。

　　“草案二審稿抓住無障礙環境建設中亟需解決的重點問題，用專門條款進行詳細規定，為推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐，這充分體現了立法為民的理念。”薛峰說。

　　值得注意的是，對于這一問題，草案二審稿從國家、縣級以上人民政府及其有關部門、房屋所有權人三個層面進行了具體規定。

　　薛峰表示，城鎮老舊小區加裝電梯是一項系統工程，需要多方力量共同參與。草案二審稿相關規定對國家、縣級以上人民政府及其有關部門、房屋所有權人相關責任和義務進一步厘清，圍繞目前老舊社區加裝電梯問題中的“難點”和“堵點”精準發力。

　　“草案二審稿對推動解決老舊社區加裝電梯問題提供了清晰的立法導向。”薛峰說，建議有關方面持續開展技術攻關，以低成本、更安全、少擾民和標準化為目標，不斷創新解決方案，把這項惠民工程真正落到實處。（記者高蕾、白陽、任沁沁）