當(dāng)前，廣州95%的市場主體，80%以上的新增就業(yè)，40%以上的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和稅收由民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。如何更好的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？《廣州市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）3月17日起到4月1日向社會公眾公開征求意見。

　　促進(jìn)什么？怎么促進(jìn)？總共7章42條的內(nèi)容，都有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)？營造一個什么樣的市場環(huán)境，才可以更好地激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力？《新聞1+1》邀請廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長葉華東，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生，共同關(guān)注：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)，立法是不是一種方法？

　　《條例》希望解決什么問題？立法難點(diǎn)又在哪里？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長 葉華東：當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。廣州現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)市場主體297萬戶。我們立法的核心是希望解決廣州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的要素保障、規(guī)范引導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展等方面的問題。希望通過立法形式，進(jìn)一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　立法的難點(diǎn)還是如何通過實(shí)實(shí)在在的“干貨”舉措解決民營企業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們的《條例》仍在征集意見階段，希望社會各方圍繞如何解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，多提意見建議，下一步我們將充分吸收，繼續(xù)修改完善。

　　《條例》兩次向社會公開征求意見，調(diào)整變化的是什么？

　　白巖松：去年10月份《條例》第一次公開征求意見，時隔4個月，現(xiàn)在第二次公開征求意見，具體內(nèi)容從49條現(xiàn)在變成42條。大家也會關(guān)心擔(dān)心減少的是什么？這種減少會不會導(dǎo)致對民營經(jīng)濟(jì)的支持或者說保護(hù)的力度也減少了？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長 葉華東：本次《條例》的征求意見稿主要是結(jié)合10月份之后的立法調(diào)研、民營企業(yè)座談會、專家論證會反饋的意見，在廣州市人大、廣州市司法局的指導(dǎo)下，積極聽取、吸收了專家論證會行業(yè)專家、法律專家的意見，進(jìn)行了調(diào)整、合并和完善。但條款的減少并不意味著保護(hù)和支持減少。比如，我們對去年《條例》的征求意見稿中一些“鼓勵”性、缺乏具體措施的條文進(jìn)行了修改，力求每一個條文都有實(shí)實(shí)在在、可落地執(zhí)行的具體制度措施，用“干貨”為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，讓民營經(jīng)濟(jì)組織在本次立法中有更強(qiáng)的獲得感。

　　如何看待《條例》中“創(chuàng)新發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容？

　　白巖松：在這次《條例》的草案征求意見稿中，一共42條內(nèi)容，其中涉及創(chuàng)新發(fā)展的就有9條，這反映了是什么？是否也體現(xiàn)了廣州市民企的內(nèi)在需求？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長 葉華東：2022年廣州市實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值1.17萬億元，占GDP比重40.6%。民營經(jīng)濟(jì)成為廣州市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中，越來越多的民營企業(yè)重視創(chuàng)新研發(fā)，創(chuàng)新投入持續(xù)增長，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升。但是，我們也不能忽視民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的創(chuàng)新人才緊缺、創(chuàng)新資金短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新產(chǎn)品難推廣等問題。因此《條例》聚焦于民營企業(yè)創(chuàng)新過程中的難點(diǎn)問題，在支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展、“四化”平臺賦能、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用等方面提出措施，助力民營企業(yè)的創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　后續(xù)程序還有哪些？《條例》何時能夠落地執(zhí)行？

　　廣州市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局局長 葉華東：立法工作是“接力跑”。目前《條例（草案）》已開展立法調(diào)研、專家論證會、相對人座談會、征求部門意見、公開征求公眾意見等程序。按照立法程序，《條例（草案）》還將報司法行政部門進(jìn)行合法性審核，根據(jù)掛網(wǎng)征集公眾意見情況和征求部門意見情況，再進(jìn)一步修改完善后，提請市政府審議。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，由市政府向市人大常委會提案。按照市人大常委會今年立法工作計劃，預(yù)計6月份初審。一般情況，市人大常委會是兩次審議或者三次審議，審議后還要報省人大常委會批準(zhǔn)，預(yù)計最快年底出臺，或者明年上半年出臺。屆時，廣州市將有一部專門的地方性法規(guī)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織改革創(chuàng)新、健康發(fā)展，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的制度保障作用。

　　如何看待地方立法邁出的這一步？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：這是非常重要的一步。我們可以看到，無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會議還是兩會上，都提出了“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”，改善民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，我認(rèn)為這是非常關(guān)鍵的。那么我個人最關(guān)心的是幾個方面：

　　①第一方面就是大家談?wù)撟疃嗟墓礁偁幍氖袌霏h(huán)境。因為我們知道平等對待、一視同仁、公平競爭是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個關(guān)鍵板塊。

　　②第二個方面是產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)。我覺得這也是一個高標(biāo)準(zhǔn)市場體系另外一個重要部分。

　　③第三個方面是營商環(huán)境。現(xiàn)在大家談的最多的是“放管服”便利化。下一步也就是第二步，最重要的是補(bǔ)短板。第三步也就是我們的營商環(huán)境優(yōu)化要與國際高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則和法律對接，這是非常關(guān)鍵的。因此我們期待廣州會出現(xiàn)最佳實(shí)踐。

　　保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何看待國家層面立法的必要性？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：從國家的立法層面來講，下一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，也就是真正從制度和法律上營造一個公平競爭的環(huán)境，真正從政策和輿論上鼓勵支持民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，十分必要。討論立法，就是要從制度、法律、政策、輿論上，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個更有利于發(fā)展的營商環(huán)境和各種條件。