中國青年報客戶端訊（中青報 中青網記者 李桂杰）“十四五時期是我國生育政策轉向的重要時期，也是生育支持制度構建的關鍵時期，必須加強基礎制度構建，其他生育友好政策才能有所依附，才能形成家庭友好的社會生態。”生育政策是社會持續的熱點問題，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在提案中提出，加快生育支持基本制度構建，積極釋放生育潛能。

　　國家統計局2023年1月17日公布的數據顯示，2022年中國出生人口數為956萬人，出生率為6.77‰，出生人口數量比2021年末減少85萬人。近年來出生率的持續下降，引起了社會各界的廣泛關注。黨的二十大提出了優化人口發展戰略，降低家庭生育，養育，教育成本，構建生育支持政策體系的總體要求。

　　賀丹指出，一般來說，女性由于生育會導致職業中斷以及收入降低，與非母親或父親相比，生育女性在職場的能力認定、職務晉升以及收入福利方面也常常遭受系統性歧視。此外，在生育保險制度還不完善的情況下，婦女的產假時間越長，雇主要承擔的用工成本越高，女性重返職場的障礙越大，就業困境愈發突出。

　　根據國家衛生健康委2022年8月公布的統計數字，我國育齡婦女生育意愿持續走低，2021年平均打算生育子女數為1.64個，低于2019年的1.73個，而作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個和1.48個。 “沒人帶”“養不起”“生不出”等現實困難使家庭生育潛能未完全釋放。

　　“生育水平下降是微觀家庭根據外部經濟社會環境的變化，以及自身條件做出的合理反應。”賀丹提出，應以促進青年群體職業發展和家庭職責平衡為出發點，加快相關配套制度建設。

　　“擴大生育保險覆蓋率、拓展生育保險籌資渠道，建立個人、企業和政府之間生育成本的合理分擔機制。” 賀丹認為，可以根據企業規模,按照雇傭生育女職工的比例,對企業給予一定的稅收返還等優惠，以激勵企業為女性提供平等就業機會。對企業承擔的女職工產假期間的工資、社保繳費等，相關部門應以稅收返還的形式進行補貼,切實減輕企業生育成本負擔。

　　賀丹表示，現在的生育保險都是由企業繳費的，建議下一步擴大生育保險覆蓋范圍，把靈活就業人員納入進來，個人繳費、雇傭者分擔，再由政府財政給予一些補貼，激勵靈活就業群體加入生育保險。

　　賀丹同時建議，加大0-3歲嬰幼兒照護投入，將托育服務、學前教育納入基本公共服務，建立家庭育兒補貼制度，鼓勵代際育兒支持。