今年預算報告里的兩個數字引起了不少代表、委員的關注。

　　政府工作報告建議，2023年積極的財政政策要加力提效，赤字率擬按3%安排；政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

　　這條建議在預算報告里有更詳細的安排。3月6日下午，全國人大代表小組會議審查《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”），全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥特別注意到了這兩個數字。

　　她算了筆賬：今年赤字率擬按3%安排，比去年提高了0.2個百分點，赤字比上年增加5100億元；新增專項債務限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。2023年，政府將多籌集6600億元財政資金，為什么？怎么花？

　　全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起也注意到這兩個數字，他的評價是：既保持一定擴張力度，又不一味擴張刺激，財政政策與產業、社會等多項政策協同考慮，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。“一言以蔽之，就是在緊平衡狀態下，在多目標下尋求最優解或次優解。”

　　當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。應對這些風險挑戰，需要加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

　　去年年底的中央經濟工作會議，對今年財政政策取向、安排提出明確要求。會議要求，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要加力提效。

　　“積極”首先反映在赤字率的安排上。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希告訴中青報·中青網記者，3%的赤字率是兼顧各方面，一個比較合理的安排。

　　他解釋，之所以要調高赤字率，主要是考慮到今年經濟形勢復蘇的基礎很不穩固，各種不確定性因素還很多，在這種情況下，有必要加大財政政策對沖風險的力度，為宏觀經濟運行注入更大的確定性。

　　此前，市場對2023年赤字率是否應該突破3%存在廣泛爭議。目前，包括中國在內的世界主要國家都以《歐洲聯盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）的赤字標準作為參考——赤字率不超過3%，負債率不超過60%，即是所謂的“國際安全線”。

　　改革開放以來，我國赤字率始終保持在3%以下，只在2016年和2017年預算赤字率達到3%的水平，近些年為了應對疫情沖擊，財政赤字率一度突破3%國際安全線。比如2020年赤字率首次提高至3.7%的歷史高位，但兩年后就重回3%的紅線以內。今年我國盡管提高赤字率，但未突破3%。

　　吳麗祥說，適當提高赤字率，有利于保證支出強度，在擴大總需求、對沖外需下行，同時能夠更好支撐落實完善減稅降費，提高經營主體活力。“當前我國赤字率和債務率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”

　　我國政府預算由4本賬構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。赤字計入一般公共預算賬本。

　　“今年新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國債發行彌補，這實際上就是中央更多地加杠桿、轉移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務風險的體現。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。預算報告列明了這筆錢的具體去處。

　　預算報告顯示，2023年中央本級支出37890億元，增長6.5%。落實過緊日子要求，扣除中央儲備支出、國債發行付息支出、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%，重點保障教育、科技等領域支出。比如，教育支出1554.79億元，增長2%；科學技術支出3280.34億元，增長2%。

　　此前，財政部部長劉昆曾描繪過積極財政政策加力提效的“路線圖”——今年的加力點主要有3個：在財政支出強度上加力、在專項債投資拉動上加力、在推動財力下沉上加力。

　　羅志恒表示，今年專項債較上年增加1500億元，規模上升，短期內有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩定總需求；中長期看有利于優化供給結構，提高經濟社會運行效率。

　　多位經濟學者比較了今年專項債總額和增量的數值，數字背后透露出的關鍵詞是“穩妥”。

　　劉尚希說，當前仍需要擴大政府投資，來對沖經濟下行，因此專項債額度繼續保持增長。不過為了防范地方政府債務風險，今年專項債額度同比增幅并不大，從實際使用的專項債規模和實務工作量來看，今年的這種安排是比較妥當的，同時也考慮了調整中央與地方的債務結構。

　　自2015年我國地方政府首次發行專項債以來，新增專項債發行規模總體呈現快速增長，從2015年近1000億元增至2022年的超過4萬億元（包括動用5000多億元結存的專項債限額）。專項債成為中國帶動擴大有效投資，穩定宏觀經濟的重要手段。

　　去年12月中旬，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，擴大內需將成為今年國內經濟工作的主線。就如何落實“著力擴大國內需求”，政府工作報告指出，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程。

　　為了盡早發揮債券資金使用效率，保障重點項目資金需求，全國人大常委會授權國務院在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。這也使得各地能將發債時間提前到1月。

　　今年財政部頂格提前下達的地方政府新增專項債券額度，總規模首次超過2萬億元，這筆巨額資金預計在今年上半年完成發行，主要投向市政和產業園、交通等基建領域，是政府促進投資、帶動消費擴大內需、促就業穩增長的重要舉措。

　　事實上，這筆資金已經在多個民生領域發揮了作用。吳麗祥說，以天津為例，今年天津謀劃實施“十項行動”重點落子在京津冀協同發展、現代化產業體系構建、城市空間要素優化等10個方面，確保財力向促發展、保重點、惠民生聚集。“確保中央給予的寶貴政策資金全部轉化為‘民生工程’‘效益工程’‘精品工程’。”

　　“取之于民，用之于民，取之有度，用之有道”是現代政府履行職能的必然要求。在今年的政府工作報告中，有一句話被代表、委員反復提起——全國財政支出70%以上用于民生。

　　2014年首次作政府工作報告時，李克強總理提到：“民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。”

　　這一次，政府工作報告中再次重申，“以民之所望為施政所向”。

　　中青報·中青網記者 張均斌 胡春艷 來源：中國青年報