建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2023年中央一號文件再次強調“加強高標準農田建設”，這是連續第12年在中央一號文件中提出。

　　文件對高標準農田建設提出了新要求和新任務，首次將“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”寫入一號文件。把永久基本農田全部建成高標準農田，是中央保障糧食安全、保護耕地政策的一脈相承和拓展深化，是為2035年農業基本實現現代化及建設農業強國作出的新部署，為今后一個時期耕地保護建設指明了方向，提供了根本遵循。

　　2022年中央一號文件提出，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，把永久基本農田全部建成高標準農田，國家糧食安全保障力度繼續加大，未來耕地管理也將更加嚴格。我國當前永久基本農田保持在15.5億畝，2021年國務院批復實施《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝、到2030年建成12億畝高標準農田。2030年之后高標準農田建設如何規劃，需要提前謀劃制定方案，優化資源配置，設定時間表，明確工作重點內容和進度安排。

　　為什么建——推進高標準農田建設，切實保障糧食安全

　　糧食安全是治國理政的頭等大事。去年底召開的中央農村工作會議強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育世界近五分之一的人口，農業生產不斷邁上新臺階。

　　但要清醒地看到，我國人多地少水缺，中低產田比重高，長期制約著農業發展的后勁，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態。耕地正承受著面積減少和用途監管的巨大壓力，第三次全國國土調查顯示，耕地數量在2009年到2019年減少了1.13億畝。同時，在新冠疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國家糧食安全壓力更大、任務更重。

　　黨的二十大報告指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題。因此，必須居安思危，安不忘危，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。

　　全方位夯實糧食安全根基，關鍵保障在高標準農田。建成后的高標準農田農業生產條件顯著改善，耕地質量、產出能力等明顯提高，糧食綜合生產能力大幅度提升，建成后的高標準農田平均耕地質量可提高約1個等級，畝均糧食產能增加10%—20%，許多農田達到一季千斤、兩季噸糧。

　　現狀是什么——高標準農田建設成效與問題并存

　　近年來，高標準農田建設取得了非常明顯的成效，建設規模持續擴大、布局不斷優化。2019年、2020年每年建成面積超過8000萬畝，2021年建成面積超過1億畝，2022年建成1億畝高標準農田，全國累計建成10億畝高標準農田，我國19.18億畝耕地有超過一半是高標準農田。

　　在建設布局上，我國圍繞提升糧食產能這一首要目標，突出糧食主產區，突出永久基本農田保護區，突出糧食生產功能區和重要農產品保護區。在區域布局上，13個糧食主產省共建成高標準農田6.39億畝，占全國建成面積的70.8%。

　　但也要看到，當前高標準農田建設仍然存在一些困難，比如我國農田基礎設施薄弱，后續建設任務繁重；剩余未建設耕地都是難啃的“硬骨頭”，建設難度增大；各級財政建設投入壓力加大；重建設、輕管理的現象突出等。

　　怎么建——夯實四大措施，全面推進高標準農田建設

　　推進高標準農田建設，逐步完成把全國15.5億畝永久基本農田全部建成高標準農田的宏大戰略，就要系統謀劃制定方案，優化資源配置，明確工作重點內容和進度安排。要做好兩個方面的工作：一是持續推進高標準農田建設，不僅要建好，還要用好管好，真正把高標準農田創建成噸糧田；二是加強耕地地力保護，強化耕作層土壤保護，開展高標準農田改造提升。

　　對此，中央一號文件在四個方面做出具體政策部署：一是“抓建設”， 堅持新增建設與改造提升相結合，統籌安排年度8000萬畝高標準農田新建和改造提升任務，重點補上土壤改良、農田灌溉設施等短板，統籌推進高效節水灌溉；二是“重管護”，健全長效管護機制，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理，嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為；三是“提質量”，加強耕地保護和用途管控，強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技術攻關，加強農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治；四是“挖潛力”，持續推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿地植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發利用試點。

　　（作者是農業農村部農村經濟研究中心改革試驗與政策評價研究室副研究員；農業農村部農村經濟研究中心改革試驗與政策評價研究室主任、研究員 ）