【大灣觀察】

　　光明日報(bào)記者 安勝藍(lán) 龔亮

　　1月28日，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會在廣州召開。會上提出，廣東將突出深化粵港澳合作，扎實(shí)推動橫琴、前海、南沙三個(gè)平臺重大政策、重大改革、重大任務(wù)落地落實(shí)。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，將成為廣東省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動，近年來，全球各大灣區(qū)都在加速搶占新一輪科技創(chuàng)新高地。2022年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，在全球科技集群100強(qiáng)排名中，“深圳-香港-廣州”蟬聯(lián)第二位，僅次于“東京-橫濱”。作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、開放程度最高的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出了極強(qiáng)的競爭力。

　　優(yōu)勢互補(bǔ) 打造“最佳科技集群”

　　一條完整的科創(chuàng)鏈條，技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品化市場化缺一不可。粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢在于，它同時(shí)擁有內(nèi)地、香港、澳門的科創(chuàng)要素，三地定位不同、各有所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，為科技創(chuàng)新提供了一片沃土。

　　對澳門大學(xué)模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室代主任、2022年“科學(xué)探索獎”得主麥沛然來說，往返于粵港澳三地是他工作的常態(tài)。他和團(tuán)隊(duì)在珠海橫琴設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室分部，并牽頭在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）成立澳門大學(xué)集成電路微電子研究院，專注于芯片領(lǐng)域的研究。在他看來，他的技術(shù)可以突破澳門的地域局限，在大灣區(qū)完成從“0到100”的轉(zhuǎn)化。

　　“澳門和歐美特別是葡語系國家有很多交流合作，有良好的科研基礎(chǔ)，但澳門體量小，很難進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深圳是騰訊、華為等高新大企業(yè)集合地。企業(yè)對技術(shù)的追求和投資有力支持了技術(shù)的應(yīng)用。珠海、東莞等地制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品量產(chǎn)。三地分工合作，形成了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條。”麥沛然說。

　　改革開放以來，粵港澳三地形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的格局，即產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售在香港、澳門，生產(chǎn)制造在廣東的“前店后廠”模式。如今，隨著粵港澳大灣區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，“前店后廠”向“一體化”升級，港澳的“超級中介人”角色更加凸顯。

　　“近年來，國際形勢風(fēng)起云涌，國家提出了‘雙循環(huán)’的新發(fā)展格局。‘背靠祖國、面向國際’，香港在參與‘雙循環(huán)’的過程中大放異彩。”香港中文大學(xué)工程學(xué)院副院長黃錦輝說。“香港在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)訃H規(guī)則，很多技術(shù)和投資可以通過香港引入內(nèi)地。而內(nèi)地的科技公司可以借助香港完善的金融、科技服務(wù)和豐富的國際化經(jīng)驗(yàn)融資上市，走向國際市場。”

　　經(jīng)歷過“去工業(yè)化”的香港，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)相對薄弱。國家“十四五”規(guī)劃提出支持香港建設(shè)國際創(chuàng)科中心，黃錦輝認(rèn)為，這是香港抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化”的重要契機(jī)。“醫(yī)療、金融科技是香港擅長的科技領(lǐng)域。憑借大灣區(qū)的孵化能力，香港可以實(shí)現(xiàn)一些高新產(chǎn)業(yè)的本地研發(fā)和制造。”

　　粵港澳大灣區(qū)三地協(xié)同的優(yōu)勢，促成了科創(chuàng)資源的快速集聚和科創(chuàng)成果的井噴——目前，大灣區(qū)建成了34家國家級、71家省級國際科技合作基地，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.7萬家；專利授權(quán)量2021年超78萬件，年增長率高達(dá)40%；科技財(cái)政支出占比基本維持在7%以上的水平，全社會研發(fā)投入增長率達(dá)14.52%。

　　機(jī)制聯(lián)通 加速科創(chuàng)要素流動

　　三個(gè)法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。一體化、市場化對激發(fā)科創(chuàng)活力至關(guān)重要，三地面對不同制度規(guī)則體系，如何更好地打破行政區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)機(jī)制互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，是大灣區(qū)必須回答的問題。

　　建設(shè)高水平的合作平臺成為關(guān)鍵一招。大灣區(qū)先后建成了深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港、粵澳重大合作平臺，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)揮試驗(yàn)示范作用，為粵港澳全面合作提供載體。三大平臺在基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技研發(fā)等諸多領(lǐng)域合作成效顯著，促進(jìn)了技術(shù)落地、資金引進(jìn)和人才流動。與此同時(shí)，香港也在打造本地的深港合作對接平臺，提出了北部都會區(qū)建設(shè)計(jì)劃，加快深港科技創(chuàng)新一體化，更好與內(nèi)地科創(chuàng)體系聯(lián)通，打造“國際創(chuàng)科新城”。

　　麥沛然的團(tuán)隊(duì)就在河套合作區(qū)落地。實(shí)驗(yàn)室的建立和科研工作獲得了來自合作區(qū)的資金、場地支持。在他眼中，更為重要的是，合作區(qū)起到了對接資源的平臺作用：“在科研人員培養(yǎng)上，我們通過合作區(qū)和南科大、深圳大學(xué)共同培養(yǎng)博士、博士后。在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上，我們通過平臺和企業(yè)工程師互動，很快就能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。”

　　“河套合作區(qū)不足4平方公里，卻是一個(gè)樞紐，教育科研資源分布在深港兩側(cè)，它能整合市場和技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)內(nèi)引外輸，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣認(rèn)為，如今，各具特色的合作平臺定位不同，組合形成系統(tǒng)，共同促進(jìn)了互聯(lián)互通。

　　與平臺建設(shè)同步推進(jìn)的，還有粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制一體化的探索和創(chuàng)新。近年來，廣東省完善財(cái)政科研資金過境港澳使用管理制度，廣東省自然科學(xué)基金、省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目已向港澳開放；廣東省加快向港澳開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，國家超算廣州中心港澳網(wǎng)絡(luò)專線已服務(wù)港澳地區(qū)用戶超200家；16類港澳專業(yè)人士在前海僅需備案即可執(zhí)業(yè)，南沙出臺港澳專業(yè)人才在內(nèi)地申報(bào)職稱規(guī)范性文件，一系列體制機(jī)制創(chuàng)新使得大灣區(qū)要素流通更加高效。

　　“過去三地科創(chuàng)難以協(xié)同的局面已經(jīng)結(jié)束，在大灣區(qū)，隨著體制機(jī)制的對接不斷完善，跨境資金流動取得突破，技術(shù)的流通轉(zhuǎn)讓也更加順暢。”張玉閣說，“高效的互聯(lián)互通有助于技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，香港理工大學(xué)知識轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)處在2020/21學(xué)年落實(shí)資助/投資額達(dá)8億港元。”

　　張玉閣表示，互聯(lián)互通“只有更好，沒有最好”，未來，大灣區(qū)需要繼續(xù)進(jìn)行探索，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理、一些科研樣本如生物樣本的跨境流通、科研資金的使用等方面繼續(xù)打通機(jī)制，進(jìn)一步釋放科創(chuàng)潛力。

　　吸引人才 匯聚“最強(qiáng)大腦”

　　科創(chuàng)的第一資源是人才，科創(chuàng)的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。為打造高水平人才高地，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大灣區(qū)總體人才凈流入率為1.39%，人才虹吸效應(yīng)明顯。

　　對于科創(chuàng)人才來說，事業(yè)發(fā)展?jié)摿κ撬麄冏鲞x擇的決定性因素。數(shù)據(jù)顯示，目前，廣東已初步構(gòu)建了以30家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10家省實(shí)驗(yàn)室、430家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等組成的高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系。麥沛然認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)先的“實(shí)驗(yàn)室+企業(yè)+互動平臺”生態(tài)，讓科創(chuàng)人才有廣闊的施展空間。“我的學(xué)生里有很多留學(xué)歐美和國內(nèi)高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才。大灣區(qū)成體量、成規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室和科技企業(yè)提供了支撐，結(jié)合整個(gè)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，將人才留在了灣區(qū)。”

　　除先天優(yōu)勢外，政策支持同樣重要。廣東近年來不斷通過“引才”機(jī)制激發(fā)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力：取消港澳居民在粵就業(yè)許可，推進(jìn)大灣區(qū)職稱評價(jià)和職業(yè)資格“一試多證”，建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)粵港澳高校合作辦學(xué)，搭建多種平臺鼓勵港澳青年到內(nèi)地就讀、就業(yè)等，大力引進(jìn)高層次、國際化人才。而香港作為國際化大都會，在優(yōu)惠稅制的基礎(chǔ)上，推出優(yōu)才計(jì)劃，在科技人才簽證、工資、房屋上提供優(yōu)惠政策，并設(shè)立創(chuàng)新與科技基金支持人才開展研究、創(chuàng)辦企業(yè)。

　　“人才在做選擇時(shí)，考慮的因素越來越綜合，看現(xiàn)在，也看未來；看工作，也看生活。”張玉閣說，就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等配套設(shè)施建設(shè)對人才來說越來越重要。打造宜居灣區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)生活圈也是引才的重要優(yōu)勢。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，各項(xiàng)人才配套舉措不斷頒布：完善港澳居民在粵參保政策，港澳居民在粵參保27.92萬人次；建設(shè)港澳子弟學(xué)校，提供隨遷子女教育保障……這些措施為科創(chuàng)人才在大灣區(qū)生活提供了極大的便利。

　　長遠(yuǎn)來看，大灣區(qū)對科創(chuàng)人才的吸引力越發(fā)增強(qiáng)、人才虹吸效應(yīng)越發(fā)明顯的同時(shí)，還要在人才結(jié)構(gòu)上下功夫。麥沛然認(rèn)為，現(xiàn)在大灣區(qū)在科技研究人才上已有良好的基礎(chǔ)，但技術(shù)成果轉(zhuǎn)化人才還不夠，“大學(xué)教授在做研究、完成論文之外，沒有太多的精力和經(jīng)驗(yàn)去做轉(zhuǎn)化，需要專業(yè)的工程師來完成下一環(huán)節(jié)”。“建議今后大力引進(jìn)‘戰(zhàn)略科學(xué)家’‘技術(shù)經(jīng)理人’等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才。他們未必做研究，而是科創(chuàng)的組織者、管理者，擁有技術(shù)背景，又了解市場前景，助推更多的技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化，助力大灣區(qū)科創(chuàng)水平不斷提升。”張玉閣說。