作者：劉立峰（中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員）

　　中央經濟工作會議從戰略全局出發，強調“著力擴大國內需求”，特別是對有效帶動全社會投資作出重要部署。中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》，把“優化投資結構，拓展投資空間”作為重要內容。這些都為進一步發揮投資在擴大內需和優化供給中的關鍵作用提供了指引。

　　當前，我國經濟發展面臨的困難挑戰很多，經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。做好經濟工作，提振發展信心，仍需繼續把握投資重點、優化投資結構、提高投資效率、釋放投資潛能，著力發揮投資對穩定經濟運行、激發內生動力、促進轉型升級的作用。

　　一、深刻認識發揮有效投資關鍵作用的必要性、重要性

　　一方面，著力擴大國內需求，投資是最活躍和帶動作用最強的因素。投資具有雙重效應。作為支出中的一個重要且容易變動的部分，投資能通過對總需求的作用來影響短期產出水平，又能通過對資本形成的作用來影響潛在生產能力和總供給。發揮有效投資的關鍵作用，有利于從提升供給體系質量和效率、擴大當期需求兩個方面共同發力，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　另一方面，面臨多重風險挑戰、適應高質量發展要求，亟需投資在關鍵領域發揮作用。當前，我國關鍵核心技術和零部件還存在薄弱環節，高精尖產品的性能與世界領先水平存在差距；區域間、城鄉間發展不平衡問題仍然突出，中西部地區、農村和邊遠地區公共設施的可獲得性還有待加強；保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題，國家戰略物資儲備保障能力有待提升。在這些關鍵領域，都需要進行投資的超前布局。

　　同時要看到，發展環境和約束條件已經發生深刻變化，需進一步提高投資的質量和效益。隨著增量資本產出率上升，生產同樣的每單位產出需要數倍于以往的資本投入，提高投資的質量和效益是當務之急。要堅持以質取勝，把投資用在最需要、最緊迫的地方，加快推動經濟轉型升級。

　　二、找準發揮投資關鍵作用的著力點

　　發揮投資的關鍵作用要從供需兩端發力。從需求端看，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，擴大對帶動就業、滿足民生、提振經濟效果好的項目投資。從供給端看，要增加對新技術、新產業、新業態的投入，增強發展動能；重點投入關鍵基礎設施和公共服務領域，補足現存短板；增加科技、教育和健康領域投入，促進科技進步、人才素質提高和民生改善。

　　要持續加大對自主創新的投資力度。強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，加強科技基礎能力建設。特別是要以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，加快實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力，加快實現高水平科技自立自強。

　　要根據國家戰略需求優化投資布局。適應區域重大戰略和區域協調發展戰略實施的需要，構建與國土空間開發格局高度結合的綜合基礎設施體系，加快推進城市軌道交通等重點項目建設；深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，提高戰略性資源的供給和保障能力；在斷鏈風險較大的領域，形成必要的產業備份系統和多元化供給方案，增強產業鏈供應鏈彈性和韌性。

　　此外，還要把品質提升作為投資的重要方向，使投資更好順應城市群、都市圈成為重要經濟增長源的趨勢，適應國家中心城市、區域中心城市人口集聚能力提升的需要。以節約集約方式提高投資的有效性，優先投向戰略作用強、需求潛力大、帶動作用好的重點領域，更多安排能夠補短板、促消費、擴就業的“一舉多得”項目。

　　三、以深化改革更好激發投資動力活力

　　近年來，我們出臺了不少擴大有效投資的政策措施，當前的一項重要工作就是推動各項政策效果持續顯現，特別是要向改革要動力、要活力。

　　一是堅定不移擴大改革開放，不斷優化投融資環境。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

　　二是發揮政府引導作用，帶動擴大有效投資。保持足夠的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，加大中央財政轉移支付力度，引導社會資本參與重大項目建設。保持流動性合理充裕，擴大新增社會融資規模，促進資金流向重點領域和薄弱環節，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域的支持力度。

　　三是健全項目投融資機制，暢通資金融通渠道。發揮政府引導基金的作用，健全政府性融資擔保體系。推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展。通過多種方式盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。多措并舉化解存量債務，防止平臺債務風險蔓延。

　　四是完善創新投入體制，加速釋放創新創造潛能。加強知識產權全鏈條保護，完善數據、知識等領域產權制度。健全符合國際規則、支持采購創新產品和服務的政策體系，加大創新產品和服務的采購力度。強化金融對創新的服務功能，積極探索為企業創新活動提供融資服務的方式和途徑。