2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五次提到“內(nèi)需”，在談到2023年要抓好的五個(gè)方面重點(diǎn)工作時(shí)，將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”擺在首位，提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景”。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，也分別于2022年12月14日和15日對外發(fā)布。可見，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)不僅是2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)所在，還是“十四五”乃至未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略安排。

　　立足新的歷史條件，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略順利落地，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握基本原則，做到綱舉目張。

　　擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主驅(qū)動(dòng)力的作用正持續(xù)凸顯。2021年我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，比資本形成總額的貢獻(xiàn)率高51.7個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。其中，居民消費(fèi)支出在最終消費(fèi)支出中的占比為70.7%，最終消費(fèi)率也達(dá)到54.5%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。2022年受疫情影響，消費(fèi)缺口較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)有所偏離。隨著疫情防控政策的逐步優(yōu)化調(diào)整以及一系列促銷費(fèi)政策的出臺(tái)，受抑制消費(fèi)特別是接觸型、聚集型、服務(wù)型消費(fèi)有望得到逐步恢復(fù)和擴(kuò)大，將對經(jīng)濟(jì)增長形成更強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

　　恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)要多管齊下。一要多種渠道增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。受疫情影響，2020-2021年我國居民收入增長放緩，出現(xiàn)不敢消費(fèi)、儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)的情況，要采取強(qiáng)有力措施增加居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向較高的中低收入居民的消費(fèi)能力。二要多種方式激發(fā)消費(fèi)意愿，改善消費(fèi)條件。政府可以結(jié)合居民對不同商品和服務(wù)的消費(fèi)傾向設(shè)計(jì)消費(fèi)券抵扣機(jī)制，同時(shí)破除在住房、汽車等領(lǐng)域的一些限制性措施。三要多種手段增加消費(fèi)場景，釋放消費(fèi)潛力。引導(dǎo)企業(yè)充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能增加消費(fèi)場景和模式，擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

　　實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有機(jī)統(tǒng)一的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長率，高質(zhì)量供給有利于激發(fā)、創(chuàng)造新的有效需求，擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措則有利于對高質(zhì)量供給體系形成正反饋，幫助其提升效益，實(shí)現(xiàn)更高水平的供給需求良性循環(huán)和投資消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡，最終有利于提升中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和制度優(yōu)化。一要從技術(shù)層面加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級步伐。加大制造業(yè)研發(fā)和數(shù)字化改造的投資力度，加大新領(lǐng)域新賽道的投入強(qiáng)度，提高技術(shù)要素質(zhì)量和資源配置效率。這樣既創(chuàng)造了當(dāng)期投資需求，未來形成高質(zhì)量供給后，又會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)造有效消費(fèi)需求。二要從制度層面著力增強(qiáng)市場微觀主體活力。我國民營企業(yè)占市場主體比例超過95%，創(chuàng)造的城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，是供給體系和需求體系的重要結(jié)合點(diǎn)，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求真正落實(shí)好，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　　擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)與推進(jìn)高水平對外開放有機(jī)銜接

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。我國已經(jīng)是全球第二大商品消費(fèi)市場，并成為最具吸引力的外商直接投資目的國之一。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但不是不要國際大循環(huán)，相反要以高水平對外開放更深度地融入國際大循環(huán)，以提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促互進(jìn)。

　　推進(jìn)高水平對外開放對擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用有兩個(gè)重要著力點(diǎn)。一是將推進(jìn)高水平對外開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次，形成具有更多面向、更寬尺度、更深層次的開放高度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與對外開放程度相關(guān)度很高。二是將推進(jìn)高水平對外開放與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全結(jié)合起來。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，以互利共贏為前提深化國際產(chǎn)能合作，同時(shí)以內(nèi)需優(yōu)勢集聚國外創(chuàng)新資源來華投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈、強(qiáng)鏈。

　　在2023年乃至今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，短期內(nèi)應(yīng)把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，讓經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)到常態(tài)水平，中長期內(nèi)應(yīng)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同推進(jìn)高水平對外開放有機(jī)銜接起來，著力提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)市場微觀主體活力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。過去十年，中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪已經(jīng)駛過了極不平凡的航程，未來也必將沿著高質(zhì)量發(fā)展航道繼續(xù)破浪前行，駛向更加美好的明天。

　　（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院副院長、副研究員，博士生導(dǎo)師）

　　陳旭東