中國社會科學院大學副校長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維

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　　近日，共青團中央維護青少年權益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心聯(lián)合發(fā)布了《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》。報告顯示未成年人網(wǎng)民規(guī)模擴大、普及率提高、接入環(huán)境改善、網(wǎng)絡依賴度下降、未成年人模式改良升級、未成年網(wǎng)民參與網(wǎng)上粉絲應援活動下降、未成年人網(wǎng)絡權益維護的認知程度提升，這些都清晰地反映我國在未成年人網(wǎng)絡參與、發(fā)展與保護領域所取得的成績，說明了我國對未成年人的網(wǎng)絡保護所采取的具體措施正在發(fā)揮積極作用。

　　報告中反映的未成年人數(shù)字鴻溝以及數(shù)字公平實現(xiàn)問題，應予以高度關注與充分重視。對作為“數(shù)字原住民”的當代未成年人而言，網(wǎng)絡信息的獲取和數(shù)字能力的培養(yǎng)與其成長與發(fā)展息息相關。數(shù)字鴻溝的存在意味著未成年人的發(fā)展權未得到平等的保護。

　　一般而言，數(shù)字鴻溝分為“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”。伴隨信息技術的發(fā)展，我國的數(shù)字鴻溝也在逐漸產(chǎn)生一些新的變化。報告顯示，2021年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達到1.91億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到96.8%。我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及程度已基本達到飽和。目前，我國在網(wǎng)絡接入方面的數(shù)字鴻溝有了較好的彌合。報告數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.7%，農(nóng)村未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為97.3%。整體來看，我國農(nóng)村未成年人在互聯(lián)網(wǎng)接入方面與城鎮(zhèn)未成年人已實現(xiàn)均等，幾乎不存在接入鴻溝，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)接入上的機會平等。但少數(shù)農(nóng)村未成年人因無法接入互聯(lián)網(wǎng)而面臨困難的極端案例仍時有發(fā)生，以致于在線上教學中存在困難，需要進一步確保數(shù)字公平的完美實現(xiàn)。另一方面，城鄉(xiāng)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)接入的穩(wěn)定性、持續(xù)性、獨立性等接入質(zhì)量方面的差異依然存在。

　　報告也提出，兩者之間仍然存在著使用鴻溝，未來應當更加注重避免能力鴻溝的加劇。例如，農(nóng)村未成年人網(wǎng)絡沉迷現(xiàn)象可能會更加嚴重，其上網(wǎng)頻率更高，上網(wǎng)時間更長，手機依賴問題可能相對更為突出。在網(wǎng)絡使用目的方面，城市未成年人更傾向于知識獲取，農(nóng)村未成年人更傾向于娛樂休閑，城鄉(xiāng)未成年人之間的“知識鴻溝”正在形成。同時，城市未成年人所接受的網(wǎng)課教育優(yōu)于農(nóng)村未成年人，農(nóng)村地區(qū)中小學生對在線學習的偏好度相對較低。此外，城市未成年人所接受的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育情況更好，更多農(nóng)村未成年人未接受系統(tǒng)性網(wǎng)絡素養(yǎng)教育。因此，農(nóng)村未成年人在網(wǎng)絡中面臨的風險，例如網(wǎng)絡欺凌、個人信息侵害等比城市未成年人更高，他們的網(wǎng)絡法律意識和權益保護意識卻又弱于城市未成年人，且主動使用網(wǎng)絡應用中的未成年人模式進行自我保護的意愿更低。

　　因此，伴隨著城鄉(xiāng)未成年人數(shù)字接入鴻溝的逐步消弭，使用鴻溝正在成為主要矛盾。彌合新的數(shù)字鴻溝的基本思路是從未成年人數(shù)字資源的公平分配，逐漸提升到促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的全面發(fā)展上來。首先，要繼續(xù)加強對農(nóng)村地區(qū)未成年人數(shù)字基礎資源的供給與援助，還要全面發(fā)展未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育。數(shù)字鴻溝不僅是技術使用上的差距和制度上的差距，更表現(xiàn)為一種“數(shù)字意識”上的差距，數(shù)字思維和從小習得的獲取信息的能力對他們的將來影響很大。重視并保障農(nóng)村未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育是關乎未成年人數(shù)字發(fā)展權的重要問題。其次，也要進一步提升網(wǎng)絡教育質(zhì)量，促進網(wǎng)絡教育公平。數(shù)字鴻溝的實質(zhì)是不同群體之間通信技術與信息獲取的不公平。提升網(wǎng)絡教育質(zhì)量，促進數(shù)字教育資源最大限度地公平、普惠使用，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)未成年人群體間信息獲取公平的重要路徑。