作者：楊果

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。縣城作為城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵樞紐，在我國未來城鎮(zhèn)化布局中占有重要地位。但是，就目前我國縣域發(fā)展和治理層面而言，仍然面臨一些具體問題。因此，為避免縣域成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，并賦予縣級更多的資源整合使用自主權(quán)，不斷強化縣城的綜合服務(wù)能力，從而為國家高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和有效保障。

　　推進縣域治理方式不斷深化改革。縣域活則全盤活，科學(xué)有力的管理能力和資源整合能力是縣域發(fā)展的體制機制保障。據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒2021（縣市卷）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國縣域經(jīng)濟占全國GDP的比重呈縮小趨勢，從2011年的41.4%下降至2020年的38.6%。從浙江、江蘇等省市發(fā)展經(jīng)驗看，縣域發(fā)展活力越強，全局發(fā)展的質(zhì)量就越高。因此，針對當(dāng)前我國面臨的“任務(wù)全面、責(zé)任重大、資源有限”的基層治理難題，需要進一步推進縣域治理體制改革，推動權(quán)力下放、力量下移、資源下沉，通過賦權(quán)增能提升縣域行政管理效率。一方面，需要處理好省與縣的關(guān)系，持續(xù)深化“省直管縣（市）”“強縣擴權(quán)”改革，擴大縣級經(jīng)濟、社會、干部人事等方面的管理權(quán)限，不斷擴大縣域治理的自主權(quán)，讓縣級政府成為配置資源、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的重要主體。另一方面，需要處理好縣與鄉(xiāng)的關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資等職能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回歸管理服務(wù)本位，激發(fā)村居和社區(qū)工作者隊伍積極性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。

　　推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣域發(fā)展面臨大多共性問題，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素供給等與大中城市相比較為滯后。因此，需要把優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境作為核心任務(wù)，以環(huán)境優(yōu)化帶動人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。首先，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，科學(xué)把握縣域功能定位，順應(yīng)縣城和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)道路、管網(wǎng)、市政、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，強化縣域教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)供給，通過聯(lián)合體、“縣聘鄉(xiāng)用”等方式推動縣城公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)多元化運營機制。其次，加快縣域資源要素配置改革，暢通縣域土地要素雙向流動，加快農(nóng)村“三塊地”制度改革，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地等交易流轉(zhuǎn)市場，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金，鼓勵利用金融資金、社會資本為鄉(xiāng)村“活血”，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時實現(xiàn)自我“造血”。最后，持續(xù)圍繞企業(yè)全生命周期深化“放管服”改革，加快建設(shè)縣域企業(yè)服務(wù)平臺，全面落實“容缺辦理”“企業(yè)投資項目承諾制”等行政審批制度改革舉措，擴大政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項辦理廣度和深度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)應(yīng)用，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　切實提升縣域社會治理效能。農(nóng)村勞動力向城市單向流動是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律，縣域內(nèi)的老齡化、空心化等已經(jīng)成為必須關(guān)注的重要社會問題。因此，只有占我國人口絕大多數(shù)的縣域群眾獲得感、幸福感、安全感增強了，社會大局才能保持穩(wěn)定。一方面，加大力度并繼續(xù)完善縣域社會治理體系，以村民自治組織、社區(qū)自治組織為主體，建立健全基層群眾利益表達、利益調(diào)節(jié)、利益約束和利益補償?shù)葯C制，拓寬居民公共參與的領(lǐng)域和范圍，提高社會組織的專業(yè)化水平，完善自治協(xié)商平臺，健全民主協(xié)商機制，構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治相結(jié)合的縣域治理格局。另一方面，不斷提升縣域社會治理韌性，探索“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”基層應(yīng)急管理機制，完善城鄉(xiāng)基層社會沖突、重大災(zāi)害、安全事故等快速應(yīng)對機制，做優(yōu)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將風(fēng)險矛盾化解在基層第一線、社會最末梢。此外，仍須不斷提升縣域社會治理智慧化水平，牢牢把握數(shù)字化變革的機遇，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）上下聯(lián)動、縱向貫通、橫向集成的縣域智慧治理平臺，強化動態(tài)感知、跟蹤預(yù)測、分析研判、決策處置等閉環(huán)能力，讓基層治理能高效便利觸達各類主體。（楊果）