作者：魏際剛（中國國際發展知識中心副主任、研究員）

　　習近平總書記多次強調，要“保障產業鏈供應鏈安全”。2021年底召開的中央經濟工作會議也指出，“保障產業鏈供應鏈穩定”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各種不穩定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟政治格局發生顯著變化，保障產業鏈供應鏈安全、維護產業鏈供應鏈穩定暢通，是一項重大的戰略任務。

　　多重因素重塑全球產業鏈供應鏈格局

　　一段時間以來，全球產業格局已在發生深刻變革。全球經濟重心東移，新科技革命催生新產業革命，國際競爭加劇，全球氣候變化與資源環境約束驅動著發展的低碳綠色轉型。新冠肺炎疫情發生后，各國產業鏈供應鏈受到巨大沖擊，保障產業鏈供應鏈安全成為各國重要戰略目標。同時疊加數字化、可持續發展等時代浪潮，多重因素正在重塑全球產業鏈供應鏈的結構與形態。

　　各國產業鏈供應鏈戰略發生重大調整。新冠肺炎疫情發生前，主要發達經濟體已經高度重視產業鏈供應鏈安全，從戰略層面推動產業鏈供應鏈體系建設。發達經濟體的這些動向，是因國家間競爭很大程度已演變成高技術產業與供應鏈的競爭，基于對國家安全、產業競爭、國際貿易等多方考量作出的戰略調整。新冠肺炎疫情沖擊帶來的應急物資需要，已經讓一些主要發達經濟體加強了產業鏈供應鏈安全預警，加快了國家層面的產業鏈供應鏈戰略與政策調整，推動產業鏈供應鏈的現代化、本土化、區域化、集團化。

　　產業鏈供應鏈效率發生重大變革。新冠肺炎疫情加速了數字技術與生產生活的深度融合，推動著產業鏈供應鏈數字化智慧化。面對迅速變化、不確定性增加、日益個性化的市場需求，設計、研發、訂單、生產、運輸、倉儲、分揀、裝卸、配送、客服等環節的數字化進程加快。企業更加重視從終端客戶需求到產業鏈供應鏈上下游各環節的信息對接。智能網絡布局與優化、智能生產、智能物流、智能風險防控等水平不斷提高，促進了產業快速響應、大規模定制與柔性化生產，供應鏈全過程全場景可視、可控、可溯程度不斷增加。平臺經濟具有的強大連接、多邊撮合、精準匹配、個性服務能力，驅動了供應鏈短鏈化。

　　可持續產業鏈供應鏈深入發展。可持續發展、社會責任等理念越來越被產業界接受，業界圍繞供應鏈的全鏈條，在能源使用、生產制造、產品包裝、交通運輸、物流配送、廢物排放等多方面推進標準化、減量化、資源化、循環化，保護勞動者權益，把企業的核心價值觀、經營責任與社會責任有機結合，打造可持續的產業鏈供應鏈。

　　多措并舉保障我國產業鏈供應鏈安全

　　全球變局對我國既是機遇，也是挑戰。我們需要保持高度的安全意識、風險意識與危機意識，堅持系統思維、戰略思維，把保障安全高效的產業鏈供應鏈作為一項重大戰略任務。

　　制定國家產業鏈供應鏈安全戰略。統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從國際、國家、地區、產業、企業等五大層面進行總體謀劃。國際層面，謀劃好我國的全球產業布局與全球供應鏈體系構建、運行，包括全球投資與貿易網絡、區域投資與貿易網絡、重要國際物流通道安全、戰略資源國際供應等。國家層面，謀劃好國家對重點產業鏈、重點地區、重要戰略通道等的規劃、布局，特別是重要基礎設施、關鍵技術、原材料、中間部件的供應安全保障，供應鏈硬實力與軟實力建設等。地區層面，謀劃好城市群、都市圈、中心城市、樞紐城市、重點產業集聚區的產業、交通、物流等規劃與布局，推動地區產業鏈供應鏈與空間戰略相耦合。產業層面，謀劃好重點行業產業鏈供應鏈建設，如戰略性產業、高科技產業、支柱產業、優勢產業、基礎產業、特色產業等產業鏈供應鏈安全保障。企業層面，謀劃好核心企業、關鍵配套企業、中小企業各自定位與角色。五個層面是一體的，統一于國家產業鏈供應鏈安全戰略。

　　對重點領域產業鏈供應鏈分類施策。針對重點產業鏈供應鏈短板，進行戰略性系統設計與規劃，著力完善和優化體系與結構，強化韌性與彈性建設。對關鍵薄弱環節可采取備鏈計劃、多源供應等措施。對于民生類、應急防疫類物資，確保長期穩定運行；對于戰略性物資，加強戰略儲備，防止國外供給中斷導致的國內供應不足；對于“卡脖子”技術，加速開展國內供應商本土研發試制；推動形成高效聯通的商流、物流通道、樞紐與服務網絡；加強國際物流能力建設，特別是加強國際航空貨運、國際海運、國際鐵路、國際快遞、海外倉等能力建設；推動構建具有主導權的金融交易網絡；大力培育企業微觀基礎，建立重點企業名單，支持其成為“鏈主”企業；支持中小企業“專精特新”發展，做好相關配套。

　　增強地區產業鏈供應鏈協同效能。優化地區規劃布局，深化地區分工與協作，加強市場一體化機制建設，充分發揮地區比較優勢。避免重復建設、重復投資，形成產業空間合理分布、地區協同、城鄉互動、東中西聯動的格局。推動國內產業合理轉移，增強地區產業集聚能力，打造產業生態體系。在發達地區布局世界級的產業集群與中國的“硅谷”。中西部地區布局重點特色高技術產業、資源型產業、勞動密集型產業等。培育特色鮮明、專業化程度高、配套完善、大中小企業分工協作、優勢明顯的產業集群。不斷提升區域一體化運作能力，培育區域綜合競爭力，把關鍵產業鏈供應鏈就地化落到實處，盡量做到本地配套。

　　推動產業鏈供應鏈現代化進程。推動創新鏈與產業鏈供應鏈深度融合，以產業鏈供應鏈強鏈需求拉動創新鏈，以創新鏈支撐產業鏈供應鏈升級。推動產業數字化智慧化發展，開展數字化供應鏈解決方案建設，積極推進敏捷生產、自動化生產、智能制造、智能運維，推進無接觸交付和不間斷快速供貨。打造符合生態與環境可持續發展要求的供應鏈。建立面向供應鏈全生命周期的綠色指標與污染監控體系。鼓勵數字化平臺在企業社會責任方面發揮核心表率作用。

　　積極參與全球產業鏈供應鏈治理。全球產業聯系與供需網絡是世界運行的脈絡。全球產業鏈供應鏈具有類型多、主體多、方式多、渠道多、影響因素多、空間范圍廣、國際化程度高、傳導效應強等特點，這決定了保障全球產業鏈供應鏈安全、穩定、高效是國際社會共同的責任。以構建人類命運共同體為導向，我國與各國加強交流協商，共塑一個開放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責任共擔的國際環境，打造各方普遍接受、行之有效的全球產業鏈供應鏈治理規則，促進人流、商流、物流等互聯互通、高效運行。