【專題研究：把握資本行為規律 引導資本健康發展】

　　作者：趙峰（中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心研究員） 賀立龍（四川大學經濟學院副教授）

　　互聯網平臺資本作為數字經濟的主導力量和核心要素，在為科技進步、產業創新、治理現代化、人民生活便利作出貢獻的同時，也產生了諸如無序擴張、壟斷侵權、數字鴻溝、分配不均甚至數字安全等問題。因此，必須正確認識和把握互聯網平臺資本規范和發展的關系，引導其健康發展，使之服從與服務于人民和國家利益，充分發揮其在驅動高質量發展、暢通國民經濟良性循環和促進產業鏈、供應鏈安全等方面的積極作用，塑造互聯網平臺資本、企業、勞動者及消費者合作共贏的發展格局。

　　互聯網平臺資本為經濟發展與現代化注入創新動能、治理效能

　　互聯網平臺資本作為數字經濟時代的先導資本形態，為產業轉型升級、經濟循環提速和美好生活創造提供技術創新引擎和新型基建支撐。馬克思指出，貨幣資本是第一發動力，資本擴張構成“新的生產方式的前提”?；ヂ摼W平臺資本驅動科技與產業變革向信息化、數字化、智能化方向演進，支持了5G、大數據中心、智能場景、工業互聯網等新型基礎設施和數字公共物品供給，加速國民經濟循環，提升生產交換效率，使線上消費更便捷優質，市場更繁榮，更好滿足人民美好生活需要。

　　互聯網平臺資本作為極具創造力、黏合力的資本，重塑了規模經濟、范圍經濟、共享經濟的概念范疇及商業邏輯，其主導的平臺經濟將離散的勞動、技術、知識、數據要素納入“線上線下”分工交易體系，打破信息門檻，培育出電子商務、靈活用工等創業就業新形態，通過要素配置效率提升、勞動者就業創造、知識及數據市場化等途徑推動了“按勞分配和按要素分配”有機融合、“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”高效實現?；ヂ摼W平臺資本推動數字基建加快建設，為再分配、三次分配以及實現公共服務與社會保障均等化提供了信息手段和網絡支撐?；ヂ摼W平臺資本創造的互聯網公益等慈善新形態，推動了公益與商業資源的有效轉換。

　　互聯網平臺資本驅動的平臺經濟創新，關系到國家治理現代化的技術成效與國際數字競爭新優勢的鍛造。數字平臺創新及數字化技術手段的應用提升了國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平，使得人民群眾的公平正義訴求及“急愁難辦”問題得到更快反饋與解決。隨著全球數字經濟競爭的加劇，互聯網平臺資本推動的數字技術攻關和數字基建升級，不僅直接助益科技“卡脖子”問題的解決與國計民生“短板”的補齊，而且影響國家競爭新優勢的塑造、供應鏈與產業鏈韌性的提升、數字主權與金融安全的維護。規范和引導互聯網平臺資本健康發展，作為“兩個毫不動搖”的彰顯和落實，有助于穩定資本預期和經濟秩序，釋放各類經濟主體的市場動能和創新活力，從而聚合更多資本和要素力量融入國家安全與發展大局。

　　互聯網平臺資本無序擴張會引發壟斷、侵權、秩序破壞、數字安全等問題

　　互聯網平臺資本無序擴張造成平臺經濟野蠻生長，會引致平臺的不良壟斷行為，進而阻礙創新、侵害利益相關者權益、破壞市場秩序與公平競爭環境，并滋生和累積大量風險隱患，形成潛在危害，如濫用市場支配地位進行不正當競爭、大數據殺熟、燒錢搶占社區團購市場以及漠視假冒偽劣、信息泄露、涉稅違法等行為，這會直接破壞市場競爭秩序、遏制中小企業創新、侵害平臺內外經營者和消費者及就業者的利益，影響生產、分配、交易、消費的有效循環，從效率與公平兩個維度都對經濟發展造成破壞性影響。因此，必須對互聯網平臺資本進行依法規范、從嚴監管、有效治理。

　　互聯網平臺資本是數字時代社會治理的基礎力量，也是一國參與國際數字競爭及數字規則塑造的主體力量，對互聯網平臺資本的規范與引導，關系到我國數字競爭優勢的塑造、數字主權安全的維護。數字技術的創新應用會引發社會治理變革，互聯網平臺成為公眾參與治理、表達訴求的重要渠道?；ヂ摼W平臺資本作為網絡平臺的搭建和技術管護力量，肩負著對數字平臺進行安全守護的直接責任，若任由其脫離正確方向和法治軌道，必將會對社會治理產生負面影響。此外，我國互聯網平臺資本若陷于無序擴張、低效成長和惡性競爭，不能在“卡脖子”技術和數字基建攻關上形成良性競合力，就無法在與國外平臺資本的競爭中取得戰略優勢，難以在世界舞臺上取得數字規則主導權和話語權。

　　規范和引導互聯網平臺資本健康發展，構建數字經濟發展新秩序和新格局

　　正確認識和把握社會主義市場經濟條件下互聯網平臺資本的特性和行為規律，規范和引導互聯網平臺資本發展，使之成為中國式現代化和共同富裕的有力推動要素。一方面鼓勵互聯網平臺資本和平臺企業創新攻關，支持平臺企業走向世界，增強其國際競爭力；另一方面規范互聯網平臺資本發展，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎，為資本設置“紅綠燈”，形成框架完備、邏輯清晰、制度完備的互聯網平臺資本規則體系，構建公平競爭、創新發展、開放共享、安全和諧的平臺經濟秩序。健全互聯網平臺資本全鏈條治理體系，提升監管的針對性和效能，嚴防資本無序擴張，確保經濟社會安全，嚴防壟斷，確保公平競爭，嚴防系統封閉，確保開放共享。

　　依法制定互聯網平臺資本準入負面清單，引導其流向高科技與數字前沿領域，開展數字科技攻關，解決“卡脖子”技術問題。支持國有資本和民營資本通過多種形式混合所有制實現合作發展，進入基礎性、戰略性數字經濟領域，參與重大數字科技攻關、打造核心數字基建、維護國家數字安全。規范互聯網平臺資本并購行為，保護中小創新企業的發展和消費者的合法權益。嚴防互聯網平臺資本利用壟斷地位、大數據和算法優勢進行金融投機、危害金融安全。加強互聯網平臺資本領域反腐敗。高度重視國家數字安全，落實數據安全責任制，筑牢網絡安全防線，在國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域切實做到互聯網平臺和數字科技自主可控。

　　堅持按勞分配和按要素分配相結合，既要充分發揮互聯網平臺資本在帶動創新創業就業、激活要素參與生產分配循環中的作用，又要防止互聯網平臺資本侵害勞動、知識等要素的分配權益。完善互聯網平臺企業勞動保護立法、數字安全立法，健全平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等法律規范。明確平臺企業勞動保護責任，督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障責任，強化平臺企業數據安全責任、維護好用戶數據權益及隱私權。優化“全鏈條”監管框架，充實針對平臺反壟斷的專業監管力量，提升對平臺金融活動監管的專業化水平，防止平臺企業濫用市場地位或利用數據、算法損害消費權益。完善靈活就業型勞動者福利保障體系，發揮公眾監督作用，形成治理合力。

　　充分發揮互聯網平臺資本的創新先導功能，打造中國特色數字經濟發展新格局。用好互聯網平臺資本對社會創新資源的整合配置作用、對國民經濟循環的融合貫通功能，推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向演進，加速運用工業互聯網平臺改造提升傳統產業、發展先進制造業，引導實體企業數字化轉型升級。強化國際技術交流和研發合作。加強數據產權制度建設，發揮中國數據規模優勢，加快構建數據生產、估值、交易的市場化體制機制，建立國家數據資源共享平臺，打通數據壁壘，實現數據配置利用效率與公平均衡。充分發揮互聯網平臺資本的創新創業驅動力、就業消費帶動力、改革開放影響力、風險抗擊力與國際競爭力，以及對治理現代化的賦能作用，不斷滿足人民群眾在數字時代的美好生活需要。