作者：安淑新（中國宏觀經濟研究院經濟研究所）

　　鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)必振興。產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能更好推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

　　近年來，我國支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的一系列政策措施不斷落地，推動實施了一批重大工程、重大項目，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得積極成效。農業(yè)生產繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2020年，我國糧食總產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農林牧漁業(yè)增加值約8.14萬億元，占農業(yè)及相關產業(yè)增加值比重的48.8%；農業(yè)全產業(yè)鏈條發(fā)展更加成熟，2020年，我國農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元，較上年增加1.2萬億元，全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值為16.69萬億元，隨著農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，產業(yè)發(fā)展的質量和效益不斷提高；鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2020年，全國農林牧漁業(yè)休閑觀光與農業(yè)農村管理服務實現(xiàn)增加值6213億元，建設了一批產值超10億元的特色產業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和超1億元的特色產業(yè)村；技術、人才等要素對農業(yè)發(fā)展的支撐不斷增強，2020年，農林牧漁業(yè)科研和技術服務、教育培訓與人力資源服務增加值分別為2515億元、1520億元，農業(yè)信息技術、農業(yè)金融等其他支持服務增加值為3717億元，資金、人才、技術和信息等要素加快向農業(yè)流動。

　　總的來看，我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，仍有廣闊發(fā)展空間，關鍵要在產業(yè)發(fā)展基礎方面繼續(xù)夯實，當前存在的一些短板弱項也需及時補足和加強。一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)綜合實力和競爭力仍不夠強，表現(xiàn)出門類不全、規(guī)模較小、鏈條較短、布局較散的特征；鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合程度不高，品種、品質、品牌等方面都亟待提升，產業(yè)發(fā)展的質量效益和農民獲得的增值收益都比較低；一些地方同質化競爭現(xiàn)象比較突出，產業(yè)的內生動力和自我發(fā)展能力都需增強。另一方面，農產品加工水平和能力有待提升，主要是農業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農產品加工技術和裝備等較為薄弱，農業(yè)標準化建設推進較為緩慢，這些都制約了農產品加工產業(yè)的發(fā)展。與此同時，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的資源要素和配套設施支撐仍不足，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，技術研發(fā)支持力度不夠，人才激勵保障機制尚不健全，鄉(xiāng)村交通物流、網絡通信、倉儲冷鏈、商業(yè)網點等設施建設也有待加強。

　　要解決好這些現(xiàn)實問題，需著眼國家重大戰(zhàn)略需要，聚焦穩(wěn)住農業(yè)基本盤的要求，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足農業(yè)產業(yè)特征，以農民為主體，以農業(yè)農村特色優(yōu)勢資源為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，以更大力度、更實措施推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，帶動鄉(xiāng)村全面振興。

　　一是做強做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。聚焦產業(yè)現(xiàn)存的關鍵薄弱環(huán)節(jié)切實發(fā)力，繼續(xù)培育壯大新型農業(yè)經營主體，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，提升農機裝備研發(fā)應用水平，推動農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、信息化，形成現(xiàn)代化農業(yè)生產方式，切實保障糧食和重要農產品供給；加快推動現(xiàn)代農業(yè)標準體系建設，規(guī)范農產品生產過程和流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，把農業(yè)生產產前、產中、產后納入標準化管理軌道，逐步形成與國際接軌的國家農業(yè)標準化體系；完善農產品品牌建設體系，培育彰顯地域特色的“新名片”。

　　二是發(fā)展特色富民產業(yè)。重點是依托鄉(xiāng)村農產品資源優(yōu)勢，按照“集鏈成群”的思路，以工補農、以工促農，讓一產能夠“接二連三”，健全產業(yè)鏈、融合創(chuàng)新鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，推動農業(yè)向“生產+加工+科技”一體化全產業(yè)鏈條方向發(fā)展，提高綜合效益，把增值收益更多留給農民。還需依托縣域鏈主企業(yè)，強產業(yè)龍頭、擴生產基地、帶廣大農戶、創(chuàng)區(qū)域品牌，選擇市場空間大、經濟效益高、資源后備足、比較優(yōu)勢大的特色優(yōu)勢產業(yè)來發(fā)展“一縣一業(yè)”，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，使產業(yè)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　三是培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。全面挖掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，拓寬產業(yè)門類，重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)村獨特資源優(yōu)勢，推動農業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，發(fā)展各類休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，加快培育農村電子商務主體，優(yōu)化農村電子商務公共服務中心功能，擴大電子商務進農村覆蓋面，暢通產品進出鄉(xiāng)村的通道。

　　四是充分發(fā)揮功能性平臺的作用。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、中小微企業(yè)集聚區(qū)等平臺，加強資源整合、要素集聚和政策集成，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。特別是要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等，健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，大力推進技術攻關和轉化應用。

　　五是不斷完善支撐鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎設施。既要健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加強城鄉(xiāng)交通、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流等基礎設施建設，加快補齊制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的物流短板，又要瞄準構建世界一流數(shù)字農業(yè)基礎設施目標，加強新型基礎設施建設，推動大數(shù)據、物聯(lián)網、5G、人工智能等在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的應用。

　　此外，還需在健全要素保障體系上下功夫。打破地方保護和市場分割，打通制約城鄉(xiāng)要素流動的堵點，促進要素資源更多向鄉(xiāng)村產業(yè)流動。重點在放活土地要素、完善財政支農投入機制、完善人才發(fā)展機制等方面切實發(fā)力，持續(xù)增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動力、活力和競爭力。